Решение от 12 мая 2014 года №2-145/2014

Дело № 2-145/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года р.п. Ишеевка
 
    Ульяновский районный суд Ульяновской области
 
    в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,
 
    при секретаре В.А. Морозовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрелковой Е.М. к Управлению пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Стрелкова Е.М. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая, что она обратилась в УПФ РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако в ее специальный стаж не были включены периоды: с 14.05.1984 года по 12.01.1987 года в качестве медицинской сестры профилактория совхоза “Красное Знамя”, с 01.07.2011 года по 13.09.2013 года в качестве медицинской сестры процедурной в ООО “Медгард-Ульяновск”, с 04.09.2006 года по 30.09.2006 года- период нахождения на курсах повышения квалификации на базе ГОУ ВПО УлГУ по специальности “Сестринское дело в терапии”. Просит признать решение УПФ РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области *** от 19.12.2013 года об отказе в назначении пенсии незаконным; обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж и обязать назначить ей трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением 25.11.2013 года.
 
    Определением суда от 12.05.2014 года производство по делу в части требований Стрелковой Е.М. к Управлению пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области о включении в специальный стаж периода работы с 14.05.1984 года по 12.01.1987 года в качестве медицинской сестры профилактория совхоза “Красное Знамя”, прекращено, в связи с наличием вступившего в законную силу решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.10.2008 года, которым разрешены требования Стрелковой Е.М. к УПФ РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области о включении в специальный стаж периода работы с 14.05.1984 года по 12.01.1987 года в качестве медицинской сестры профилактория совхоза “Красное Знамя”, в удовлетворении иска отказано.
 
    Истец Стрелкова Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись в обоснование на доводы, изложенные в иске, а также пояснив, что характер ее работы в ООО “Медгард-Ульяновск” ничем не отличается по своему характеру от работы в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, работники частных медицинских клиник обучение и профессиональную подготовку проходят в одних и тех же учебных заведениях, к ним предъявляются одни и те же квалификационные требования. В отношении повышения квалификации пояснила, что оно является обязательным, для всех медицинских работников проводится на базе ГОУ ВПО УлГУ. За период повышения квалификации сохраняется заработная плата.
 
    Представитель ответчика УПФ РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области Гусева Ю.Н., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в отзыве на иск просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что период нахождения на курсах повышения квалификации не может быть включен в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено действующими Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № ***. Период работы с 01.07.2011 года по 13.09.2013 года в качестве медицинской сестры процедурной в ООО “Медгард-Ульяновск” также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку организация, в которой работала истица не относится к учреждениям здравоохранения. Просила отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.
 
    Представители третьего лица ООО “Медгард-Ульяновск” Шушпанов С.Д., Уварова Т.Г. поддержали исковые требования Стрелковой Е.М., пояснив, что форма собственности организации, в которой работает медицинский работник, не имеет значения для определения его права на досрочную трудовую пенсию. Понятие “лечебно-профилактическое учреждение” практически вытеснено и на смену ему пришло понятие “лечебно-профилактическая организация”. Во всех приказах, связанных с различными сторонами медицинской деятельности, медицинские учреждения именуются организациями. Поскольку общество учреждено учредителем, то их организацию также можно назвать учреждением. Медицинские работники, независимо от работы в частных или государственных (муниципальных) учреждениях, уравнены в правах на досрочную пенсию. Главное это характер деятельности медицинского работника, а не форма собственности учреждения.
 
    Представитель третьего лица ГОУ ВПО УлГУ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” устанавливает, что право на трудовую пенсию по старости у женщин возникает по достижении ими возраста 55 лет.
 
    Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вне зависимости от возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ).
 
    В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066.
 
    В настоящее время (с 14.11.2002 года) действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.
 
    Названные выше списки предусматривают такое наименование должности как “медицинская сестра процедурной”, однако ни указанные Списки, ни Правила не упоминают о возможности включения в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в обществах с ограниченной ответственностью. Более того, закон указывает на необходимость осуществления медицинским работником, претендующим на досрочную пенсию, работы исключительно в учреждениях здравоохранения.
 
    Согласно разъяснениям п. п. 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 “О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии” в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    В силу п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.С позиции Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (абзац первый пункта 1 статьи 120 ГК РФ), тогда как общество с ограниченной ответственностью по своей организационно-правовой форме относится к коммерческой организации (пункт 2 статьи 50 ГК РФ).
 
    Таким образом, для оценки пенсионных прав “форма собственности” не является юридически значимым обстоятельством, а “организационно-правовая форма” юридического лица имеет определяющее значение.
 
    В период с 01.07.2011 года по 13.09.2013 года истица Стрелкова Е.М. работала в качестве медицинской сестры процедурной в ООО “Медгард-Ульяновск”.
 
    В силу части 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. В соответствии со статьями 50 и 66 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью относятся к категории коммерческих организаций.
 
    Согласно п. 3.2 Устава “Медгард-Ульяновск” общество является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Кроме оказания медицинской помощи, общество осуществляет такие виды деятельности как фармацевтическая деятельность, деятельность, связанная с оборотом наркотических и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III в соответствии с Федеральным законом “О наркотических средствах и психотропных веществах”, создание аптечного бизнеса, научно-исследовательская деятельность, прочие виды деятельности, не запрещенные федеральными законами.
 
    Таким образом, истица в спорный период работала в ООО “Медгард-Ульяновск”, которое по своей организационно-правовой форме не относится к учреждениям, работа в котором дает право на пенсию на льготных условиях.
 
    Учитывая, что Стрелкова Е.М. в спорный период занимала должность медицинской сестры процедурной в ООО “Медгард-Ульяновск”, тогда как данное юридическое лицо не является учреждением здравоохранения, суд приходит к выводу, что у истицы не возникло права на включение данного периода работы в специальный стаж.
 
    Каких-либо сведений о том, что ООО “Медгард-Ульяновск” ранее являлось учреждением, а впоследствии имело место изменение организационно-правовой формы, суду не представлено. Напротив, из Устава ООО “Медгард-Ульяновск” следует, что общество создано решением участника *** от 16.11.2009 года, а не в порядке изменения организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
 
    В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года N 11-П, отмечено, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Как следует из материалов дела, спорным является период работы Стрелковой Е.М. в ООО “Медгард-Ульяновск” с 01.07.2011 года по 13.09.2013 года, таким образом, переход истицы на работу в коммерческую организацию состоялся в период действия пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, согласно которому трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Учитывая изложенное, Стрелкова Е.М. как участник соответствующих правоотношений могла в разумных пределах предвидеть соответствующие последствия своих действий и предполагать реализацию пенсионных прав в соответствии с положениями Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, гарантирующими назначение пенсии по старости ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения только в учреждениях здравоохранения.
 
    Довод истицы о том, что должностные обязанности медицинской сестры процедурной ООО “Медгард-Ульяновск” тождественны должностным обязанностям медицинской сестры процедурной в любом другом учреждении здравоохранения, суд признает несостоятельным, поскольку работа медицинской сестры процедурной по сложности, по характеру, условиям труда различна в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.
 
    Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.03.2004 года № 81-0, закрепляя в Федеральном законе “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
 
    Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).
 
    Аналогичная позиция изложена и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 84-0. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, занимающихся деятельностью по охране здоровья населения, льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. В связи с этим право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов. Поэтому законодатель выделил в особую категорию лиц, чья трудовая деятельность по охране здоровья населения проходила в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки.
 
    Таким образом, оснований для включения периода работы с 01.07.2011 года по 13.09.2013 года в качестве медицинской сестры процедурной в ООО “Медгард-Ульяновск”, не имеется.
 
    Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 04.09.2006 года по 30.09.2006 года подлежит включению в стаж на основании следующего.
 
    Данный период относится ко времени работы истицы в ГУЗ “Областной центр профессиональной патологии” в должности медицинской сестры с 02.07.2003 года по 25.05.2011 года, который включен ответчиком в специальный стаж периодами: с 02.07.2003 года по 03.09.2006 года и с 01.10.2006 года по 25.05.2011 года, т.е. с исключением периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации.
 
    Истице по окончании курсов повышения квалификации выдано соответствующее свидетельство, подтверждающее повышение квалификации в период с 04.09.2006 года по 30.09.2006 года в ГОУ ВПО УлГУ.
 
    В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием работы.
 
    Таким образом, никаких оснований для невключения ответчиком в специальный стаж истцу периодов нахождения на курсах повышения квалификации не имеется.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального Закона “О трудовых пенсиях в РФ” от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Истица обратилась с заявлением о назначении пенсии 25.11.2013 года.
 
    С учетом необходимости включения в специальный стаж истицы периода нахождения на курсах повышения квалификации, смешанный специальный стаж истицы составляет как на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, так и на день рассмотрения дела, менее 30 лет.
 
    Учитывая изложенное, оснований для назначения Стрелковой Е.М. досрочной трудовой пенсии, не имеется. Таким образом, решение УПФ РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске *** от 19.12.2013 года об отказе в назначении пенсии является законным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Стрелковой Е.М. к Управлению пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульяновске Ульяновской области включить в специальный стаж Стрелковой Е.М. период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.2006 года по 30.09.2006 года.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА
 
    Решение принято в окончательной форме 19 мая 2014 года