Дата принятия: 13 июня 2013г.
Номер документа: 2-145/2013
Дело № 2-145/2013 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
13 июня 2013 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Фокина Р.А.,
при секретаре Болбас Г.П.,
с участием истца Соснина Ю.В., представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской Гришаевой М.В., действующей на основании доверенности 28.12.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области гражданское дело по исковому заявлению Соснина Юрия Валентиновича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Каргасокском районе Томской области о включении периодов работы в стаж для назначения пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Соснин Ю.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области (далее - ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе) о включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, в обоснование исковых требований указал, что 08.09.2010 он обратился в ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии старости в связи с педагогической деятельностью. На основании Решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 496 от 17.09.2010 ему было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа работы. Комиссия не засчитала в специальный стаж период работы: с 14.12.1981 по 25.02.1982 в качестве слесаря КИПиА на НПС «Раскино» Александровского районного нефтепроводного управления по 4 разряду; с 01.04.1982 по 01.04.1983 в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики 4 разряда; с 01.04.1983 по 14.08.1987 в качестве слесаря КИПиА 5 разряда. Не был включен также период прохождения им службы в Советской Армии с 14.11.1979 по 03.11.1981. С решением комиссии он не согласен и считает, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по следующим основаниям. Его специальный стаж на момент обращения к ответчику составляет 28 лет 9 месяцев. Полагает, что не включенные ответчиком периоды его работы подлежат включению в специальный (педагогический) на основании п. «и» ч. 5 приложения 6 Приказа Министерства просвещения СССР № 94 от 16.05.1985, постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959, а также Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004, т.к. преподавателем спецкурса «электротехника» как учитель трудового обучения в Каргасокской средней школе № 1, он стал благодаря своему среднему специальному образованию и опыту, который он получил работая в качестве слесаря на предприятии. Кроме того ему был присвоен 12 педагогический разряд - 14.12.2001 присвоена вторая квалификационная категория по деятельности «учитель», которая присваивается по истечению 20 лет педагогического непрерывного стажа. Следовательно, Районный одел народного образования признавал наличие у него специального стажа с учетом спорных периодов. Просит суд: признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи педагогической деятельностью; включить ему в специальный стаж периоды: с 14.11.1979 по 03.11.1981 - служба в рядах Советской Армии; с 14.12.1981 по 25.02.1982 - в качестве слесаря КИПиА на НПС «Раскино» Александровского районного нефтепроводного управления по 4 разряду; с 01.04.1982 по 01.04.1983 - в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики 4 разряда; с 01.04.1983 по 14.08.1987 - в качестве слесаря КИПиА 5 разряда; назначить ему досрочную пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с 08.09.2010; взыскать в его пользу понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
В судебном заседании истец Соснин Ю.В. исковые требования поддержал в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении. В письменных пояснениях указал, что до признания Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, не действующим, законом его право о включении периода прохождения службы в рядах Советской Армии признавалось, также согласно Конституции РФ права, которые ему гарантированы, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно диплому о среднем специальном образовании ВТ № 614643 от 22.06.1979: специальность «Электронные вычислительные машины, приборы и устройства», квалификация «Техник-электрик», давало ему право преподавать спецкурс «Электротехника». Доводы ответчика о том, что «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденная Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 №94, применялась только при исчислении заработной платы педагогических работников, необоснованны, т.к. из содержания данного нормативного акта указанный вывод не следует. Согласно п. 1.1.2 Рекомендаций по определению уровня квалификации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений образования Российской Федерации для установления разрядов оплаты труда по ETC, утвержденных Приказом Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 14.12.1995 № 622/1646 (с изменениями и дополнениями от 31.08.95 N 463/1268) установление разрядов оплаты труда работников по ETC в зависимости от стажа работы, указанного в разделе ТКХ «Требования к квалификации по разрядам оплаты труда», производится при наличии стажа педагогической работы, стажа работы по специальности (по профилю) или стажа работы в определенных должностях и учреждениях. Стаж педагогической работы исчисляется в соответствии с инструкциями, названными в пункте 1.1.1 настоящих Рекомендаций. При этом мастерам производственного обучения, тренерам - преподавателям (включая старших), инструкторам-методистам (включая старших) и дежурным по режиму (включая старших) в указанный стаж засчитывается также время работы (службы) на предприятиях, в учреждениях и организациях в качестве руководителей и специалистов по профилю их последующей деятельности в образовательном учреждении (для мастеров производственного обучения - профессии, по которой ведется подготовка обучающихся) и, кроме того, мастерам производственного обучения - время работы на рабочих должностях при условии выполнения работ, соответствующих высшим разрядам для данной профессии. Согласно разделу «Требования к квалификации по разрядам оплаты» п. 1.2.2 Рекомендаций: 12 разряд - высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 20 лет или высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 10 лет (для старшего тренера-преподавателя), либо II квалификационная категория (для тренера-преподавателя и старшего тренера-преподавателя). В соответствии с вышеизложенным, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Гришаева М.В. исковые требования не признала. В отзыве на иск указала, что по представленным документам: трудовой книжке, выписке из лицевого счета застрахованного лица специальный стаж работы Соснина Ю.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ на день обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 08.09.2010 составил 21 год 2 месяца 18 дней. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, по состоянию на 01.10.1993 у Соснина Ю.В. отсутствовало, и действующим ранее законодательством (до вступления в силу федерального закона № 173-ФЗ) включение периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР в специальный (педагогический) стаж не предусматривалось. В периоды с 14.12.1981 по 25.02.1982, с 01.04.1982 по 01.04.1983, с 01.04.1983 по 14.08.1987, согласно представленным трудовым документам, Соснин Ю.В. работал в качестве слесаря контрольно- измерительных приборов и автоматики (КИПиА) нефтепроводного управления, слесаря КИПиА НГДУ «Васюганнефть». При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. Включение периодов работы в качестве слесаря в специальный педагогический стаж данным Списком не предусмотрено. Ссылка истца на «Инструкцию о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденную Приказом Министерства Просвещения СССР №94 от 16.05.1985, неосновательна, поскольку данная инструкция применялась только при исчислении заработной платы педагогических работников. Трудовые пенсии, назначаемые в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначаются при условии, что гражданин выработал специальный стаж в определенных должностях и в определенных учреждениях, независимо от достижения определенного возраста. Таким образом, право на назначение пенсии возникает с момента выработки специального стажа, и пенсия назначается в соответствии с законодательством, действующим на день обращения гражданина за назначением пенсии. Поскольку на момент введения нового правового регулирования истцом не был выработан необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости 25-летний педагогический стаж работы, исчисление стажа должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления пенсии. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается именно с работой в учреждениях для детей, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по заявлению от 08.09.2010 у Соснина Ю.В. отсутствует. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях.
Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Судом установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Каргасокском районе Томской области № 496 от 17.09.2010 по обращению Соснина Ю.В. от 08.09.2010 за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, последнему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») в связи с недостаточностью специального стажа работы. Данным решением установлено, что продолжительность стажа педагогической деятельности у Соснина Ю.В. составляет 21 год 2 мес. 18 дней. Комиссия не засчитала в специальный (педагогический) стаж следующие периоды работы истца: с 14.12.1981 по 25.02.1982 в качестве слесаря КИПиА на НПС «Раскино» Александровского районного нефтепроводного управления по 4 разряду; с 01.04.1982 по 01.04.1983 в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики 4 разряда; с 01.04.1983 по 14.08.1987 в качестве слесаря КИПиА 5 разряда. Не был также включен в специальный стаж период прохождения Сосниным Ю.В. службы в Советской Армии с 14.11.1979 по 03.11.1981.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.
Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В трудовой книжке Соснина Ю.В. (л.д. 9-10) содержатся следующие записи:
- 14.08.1979 принят ст. техником-технологом (запись № 1);
- 01.11.1979 уволен по ст. 29 п. 3 КЗоТ РСФСР (запись № 2);
- 1979-1981 служба в рядах Советской Армии;
- 14.12.1981 принят слесарем КИПиА на НПС «Раскино» Александровского районного нефтепроводного управления по 4 разряду (запись № 3);
- 25.02.1982 уволен в связи с сокращением штатов по АРНПУ (запись № 4);
- 01.04.1982 принят слесарем контрольно-измерительных приборов и автоматики (запись № 5);
- 01.04.1983 переведен слесарем 5 разряда (запись № 6);
- 14.08.1987 уволен переводом в Каргасокскую среднюю школу (запись № 7);
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из военного билета № на Соснина Ю.В. следует, что он проходил военную службу с 14.11.1979 по 03.11.1981 (л.д. 11).
Также установлено, что специальный педагогический стаж истца на 17.09.2010 (на день обращения за назначением пенсии) составляет 21 год 2 мес. 18 дней.
Рассматривая исковые требования Соснина Ю.В. о включении в педагогический стаж периода его службы в Советской армии суд исходит из следующего:
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, а также ряде его определений изложил правовую позицию, согласно которой ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения Сосниным Ю.В. военной службы, являлись Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.
Согласно пункту 1 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и другим работникам просвещения служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.
В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Принимая во внимание, что на момент обращения Соснина Ю.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Поэтому в педагогический стаж истца подлежит включению период прохождения им военной службы с 14.11.1979 по 03.11.1981 (1 год 11 месяцев 19 дней).
В этой связи суд признает необоснованными доводы ответчика о том, что период прохождения истцом службы в Вооруженных силах СССР в специальный (педагогический) стаж не включается, т.к. ранее действующим законодательством это не предусматривалось.
Оценивая исковые требования о включении в специальный (педагогический) стаж периоды работы истца с 14.12.1981 по 25.02.1982 в качестве слесаря КИПиА на НПС «Раскино», с 01.04.1982 по 01.04.1983 в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики, с 01.04.1983 по 14.08.1987 в качестве слесаря КИПиА 5 разряда, суд не находит оснований для их удовлетворения.
Пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 утвержден "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым включение в специальный педагогический стаж работы в должности слесаря не предусмотрено.
Истец ссылается на Инструкцию, утвержденную Приказом Министерства просвещения СССР № 94 от 16.05.1985, действующую с 1 сентября 1985 года (т.е. в спорные периоды работы), которая предусматривала включение в педагогический стаж учителям основ производства (производственного обучения), труда и черчения, изобразительного искусства времени работы на предприятиях, в учреждениях, организациях по специальности, соответствующей профилю преподаваемого предмета. Аналогичное положение содержится и в Рекомендациях об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений, являющихся приложением к письму Минобрнауки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 N АФ-947/96.
Однако указанные акты регулируют лишь вопросы исчисления педагогического стажа для определения размера оплаты труда работников образовательных учреждений, а не вопросы, связанные с исчислением стажа при назначении досрочных трудовых пенсий, поэтому при разрешении спора применяться не могут.
В то же время ни действующие в спорные периоды Перечень учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, ни действующие в настоящее время соответствующие Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, подобных положений не содержат.
Ссылки истца на то, что с 14.12.2001 ему была присвоена вторая квалификационная категория по деятельности «учитель» (12 педагогический разряд), которая присваивается по истечению 20 лет педагогического непрерывного стажа (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ Каргасокская СОШ №), а также пояснения свидетелей Г и Д о том, что Соснин Ю.В., работая с ними, преподавал спецкурс «Электротехника», не принимаются судом во внимание, поскольку в силу вышеуказанных нормативных актов не допустимы при установлении специального педагогического стажа по должностям, не поименованным Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002.
Рекомендации, утвержденные приказом Минобразования России и Госкомвуза России от 14.12.1995 N 622/1646, на которые ссылается истец, даны для установления разрядов оплаты труда по ЕТС, и педагогического стажа для установления заработной платы. Поэтому педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию и установленные разряды, могут не совпадать, т.к. в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, всегда включались только периоды работы в должностях и учреждениях, перечень (список) которых определялся указанным постановлением Правительства РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для включения в специальный (педагогический) стаж Соснина Ю.В. указанных периодов его работы слесарем у суда не имеется.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Поскольку истец в судебном заседании настаивал на назначении ему трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью именно с 08.09.2010, а судом установлено, что на данный момент продолжительность специального (педагогического) стажа у Соснина Ю.В., с учетом включенного судом периода с 14.11.1979 по 03.11.1981 (1 год 11 месяцев 19 дней), составляла менее 25 лет, суд отказывает истцу в назначении трудовой пенсии с 08.09.2010.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. и поскольку исковые требования удовлетворены частично, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца частично уплаченную последним государственную пошлину в сумме 100 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Соснина Юрия Валентиновича к ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе Томской области о включении периодов работы в стаж для назначения пенсии удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области включить Соснину Юрию Валентиновичу в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период службы истца в рядах Советской Армии с 14.11.1979 по 03.11.1981.
В удовлетворении исковых требований Соснина Юрия Валентиновича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской о включении в специальный (педагогический) стаж для назначения пенсии периодов работы истца с 14.12.1981 по 25.02.1982 в качестве слесаря КИПиА на НПС «Раскино», с 01.04.1982 по 01.04.1983 в качестве слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики, с 01.04.1983 по 14.08.1987 в качестве слесаря КИПиА 5 разряда, назначении пенсии с 08.09.2010, отказать.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области в пользу Соснина Юрия Валентиновича в возмещение судебных расходов в общей сумме 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения.
Судья Р.А. Фокин