Решение от 15 мая 2014 года №2-145/14

    Дело № 2-145/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года                                 с. Кызыл-Мажалык
 
    Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш В.Б., при секретаре Билчей А.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барун-Хемчикского района в интересах неопределенного круга лиц к М. о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Барун-Хемчикского района обратился в интересах неопределенного круга лиц к М. (далее – М.) о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства, мотивируя иск тем, что по результатам проведенной прокурорской проверки в сфере охраны окружающей среды установлено нарушение действующего законодательства, а именно ответчиком не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение, а также нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Просил признать незаконным бездействие М. по непринятию мер по обеспечению разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение и проекта нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Обязать М. устранить нарушения требований федерального законодательства путем обеспечения разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение и проекта нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в срок до 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва, извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в адрес суда направил соответствующее ходатайство.
 
    Стороны, извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, не явились, учитывая их надлежащее извещение, суд рассмотрел дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ, при обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 2. Закон об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    П. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Из п. 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
 
    Согласно ч. 1. ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ "Об охране атмосферного воздуха") в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.
 
    В соответствии со ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    П. 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.
 
    На основании ч.2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
 
    В соответствии с ч. 3.ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
 
    В ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ гласит, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
 
    Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № о закреплении М. на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество – котельная закреплена за М. по передаточным актам.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о создании М. по обслуживанию наружных и внутренних инженерных коммуникаций, благоустройству и вывозу твердых бытовых отходов создано М., наружных и внутренних инженерных коммуникаций, благоустройству и вывозу твердых бытовых отходов.
 
    Свидетельством о государственной регистрации юридического лица, подтверждается, что М. ДД.ММ.ГГГГ создано в качестве юридического лица.
 
    На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника на период болезни Д, директора М. с ДД.ММ.ГГГГ его обязанности возложена на Т. помощника председателя <данные изъяты> без освобождения от основанной работы.
 
    Из объяснения исполняющего обязанности директора М. Т. следует, что в должности исполняющего обязанности работает с ДД.ММ.ГГГГ. Ответственного должностного лица за исполнение законодательства в области охраны окружающей среды, в частности охраны атмосферного воздуха на предприятии не имеется. Проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух не имеется. Разрешение на (проект) выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проекта размещения отходов и лимитов не имеется. Проект предельно допустимых нормативов образования отходов и лимитов на размещение не разработан. Санитарно-защитная зона была вычислена при разработке проекта предельно допустимых выбросов в воздух ООО «Т.». М. проект не разработан, следовательно, санитарно-защитная зона предприятия не утверждена.
 
    В соответствии с п. 3.7 Устава предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам государства и учредителя предприятия, а государство не отвечают по обязательствам предприятия.
 
    Согласно п.3.4 унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    В силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду наносится вред их здоровью.
 
    Статьей 11 Закона об охране окружающей среды закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Отсутствие денежных средств для обеспечения разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение и нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не является основанием для неисполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.
 
    Учитывая, что не принятие мер М. мер по обеспечению разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение, а также нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ущемляет права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, то исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Принимая во внимание, что разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение и проекта нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух потребует определенного времени, суд, руководствуясь принципом разумности, полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений два месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района в интересах неопределенного круга лиц к М. о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие М. по непринятию мер по обеспечению разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение и проекта нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Обязать М. устранить нарушения требований федерального законодательства путем обеспечения разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение и проекта нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в срок до 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Барун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2014 года.
 
    Судья                                  Монгуш В.Б.