Решение от 12 мая 2014 года №2-145/14

    Дело № 2-145/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        12 мая 2014 года п. Ромоданово
 
        Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Пурцакина В.В.,
 
        при секретаре Ежовой Е.Г.,    
 
    с участием помощника прокурора <адрес> РМ Ломшина А.М.,
 
    представителя истца Кузьминцева С.Н.,
 
    ответчика заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава <адрес> Шалуновой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ромодановского муниципального района к отделу судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
установил:
 
    Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя Кузьминцева С.Н. обратились в суд с иском об освобождении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей, установленного заместителем начальника-заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В судебном заседании представитель истца Кузьминцев С.Н. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.
 
    Ответчик -заместитель начальника - заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по РМ Шалунова О.А. исковые требования не признала, просила в иске отказать.
 
    Помощник прокурора <адрес> Ломшин А.М. исковые требования полагал возможным удовлетворить.
 
    Выслушав представителя истца, ответчика, помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
 
    Установлено, что решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ромодановского муниципального района возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО7, лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 квадратных метров. На основании указанного решения был выдан исполнительный лист и судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №. В установленный срок решение суда не исполнено.
 
    В связи тем, что должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения и признав причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной заместителем начальника Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> – заместителем старшего судебного пристава Шалуновой О.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым она постановила взыскать с должника - Администрации Ромодановского муниципального района РМ исполнительский сбор в размере 5000 руб.
 
    Между тем, в соответствии со статьями 5 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение государственных полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти РМ, уполномоченный в сфере образования. А Законом Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающим, в том числе и приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, а также предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.
 
    Так же, статьей 6 Закона РМ № 32-З предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
 
    В соответствии со статьей 5 указанного Закона Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № 32-З уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия, а в соответствии со статьей 4 этого же Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    В главе 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены аналогичные нормы. Согласно статье 19 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Частью 5 статьи 19 указанного Федерального закона установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов и никак иначе.
 
    Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. При этом в бюджете Ромодановского муниципального района в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ и бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
 
    Как видно, осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот невозможно без предоставления в полном объеме субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия, и не исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Ромодановского муниципального района, происходит по независящим от администрации Ромодановского муниципального района причинам, так как в бюджете Ромодановского муниципального района отсутствует необходимый объем денежных средств на реализацию данных полномочий. При условии, что исполнение требований исполнительного документа за счет перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета Ромодановского муниципального района, имеющих иное целевое назначение, не допускается Бюджетным кодексом РФ.
 
    При этом, следует отметить, что на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Ромодановского муниципального района уже имелось 16 вступивших в силу и не исполненных аналогичных решений Ромодановского районного суда о возложении на администрацию обязанности по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с Законом Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № 88-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Ромодановскому муниципальному району на 2013 год была запланирована субвенция на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 5 453 550 рублей. Данные средства были потрачены администрацией Ромодановского муниципального района на приобретение шести квартир для указанной выше категории граждан. Все приобретенные жилые помещения были предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых уже имелись вступившие в силу и не исполненные соответствующие решения суда, по которым также ранее были возбуждены исполнительные производства (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6).
 
    В настоящее время в отношении администрации Ромодановского муниципального района имеется 27 вступивших в силу и не исполненных аналогичных решений Ромодановского районного суда о возложении на администрацию обязанности по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Между тем, Законом Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № 94-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Ромодановскому муниципальному району на 2014 год запланирована субвенция на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 6 243 000 рублей (на приобретение всего 6 жилых помещений). В настоящее время бюджету района из указанных средств перечислено 2 086 733 рубля, в связи с чем администрацией Ромодановского муниципального района объявлены два электронных аукциона на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, по результатам которых будут приобретены жилые помещения и по договорам найма специализированных жилых помещений будут предоставлены лицам из указанной категории, по которым имеются ранее вступившие в силу и неисполненные решения суда и исполнительное, производство по которым возбуждено ранее исполнительного производства по делу ФИО7
 
    Как следует, не исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Ромодановского муниципального района, происходит по независящим от администрации Ромодановского муниципального района причинам, так как осуществить указанные действия возможно лишь после поступления в полном объеме субвенции на реализацию указанных полномочий из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Установлено, что ответчик периодически (не реже одного раза в квартал) администрация Ромодановского муниципального района направляет ходатайства в Министерство финансов РМ и Министерство образования РМ о выделении дополнительных денежных средств на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа в соответствии с количеством имеющихся решений суда по указанному вопросу, но данные обращения оставляются без внимания.
 
    Документы, содержащие вышеуказанную информацию ежеквартально направлялись в Отдел судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (часть 3 ст. 112 названного Федерального закона).
 
    В соответствии с частью 6 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В силу части 7 ст. 112 вышеназванного Федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    При данных обстоятельствах, суд полагает, что в действиях администрации отсутствует вина в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, так как требования исполнительного документа не исполнены в срок по обстоятельствам, не зависящим от администрации в связи с тем, что выделяемых средств на обеспечение нуждающихся детей сирот в жилье, недостаточно, а все выделенные на эти цели денежные средства были освоены в полном объеме и надлежащим образом. При этом администрацией принимались меры к изысканию дополнительных финансовых средств для исполнения возложенных на нее судебными решениями обязательств, в том числе в отношении ФИО7, путем обращения в различные инстанции республиканского уровня, которые к моменту истечения срока для исполнения исполнительного документа в установленном порядке разрешены не были по обстоятельствам, также от администрации не зависящим.
 
    Согласно статье 56 ГПК Российской Федерации в судебном заседании представитель ответчика Шалунова О.А. не представила суду достоверные доказательства, опровергающие доводы истца.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования администрации <адрес> подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    Исковые требования администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Освободить администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей, установленного заместителем начальника-заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.
 
    Судья В.В. Пурцакин
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья В.В.Пурцакин