Решение от 11 декабря 2013 года №2-1450/2013

    Дело № 2-1450/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 декабря 2013 года                            Холмский городской суд
 
                                                                                Сахалинской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи                        Хабисламовой Т.Э.,
 
    при секретаре                                                     Смоляковой Ю.Г.,
 
    при участии: прокурора Кикоть Е.Г., представителя Собрания МО «Холмский городской округ» Дрынова Д.В.,
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению Холмского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации о признании противоречащим пункта 6.8 Приложения № 3, утвержденного решением Собрания от 02 октября 2013 года № 2/5-15 статье 22 Федерального Закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 8 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» и недействующим с момента вынесения решения суда, обязании редакцию газеты «Холмская панорама» опубликовать решение суда после вступления его в законную силу.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21 ноября 2013 г. Холмский городской прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. 251 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации о признании недействующим с момента вынесения решения пункт 6.8 Положения №3, утвержденный решением Собрания от 02 октября 2013 г. № 2/5-15. Обязании редакцию газеты «Холмская панорама» опубликовать решение суда после вступления его в законную силу.
 
    В обоснование иска указал, что 02 октября 2013 г. Собранием МО «Холмский городской округ» принято решение № 2/5-15 "О денежном содержании выборных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих муниципального образования "Холмский городской округ" подпунктом 1.3 пункта 1 которого утверждены должностные оклады и ежемесячные и иные дополнительные выплаты муниципальных служащих, которое опубликовано в газете «Холмская панорама» 09 октября 2013 г. в номере 121. Проверка показала, что п. 6.8 Приложения № 3 не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно ст. ст.3, 22 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также ч. 1 и 2 ст. 8 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 г. № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области». Установление выплаты единовременного поощрения (первый вице-мэр Холмского городского округа, вице-мэр Холмского городского округа, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Холмского городского округа)     при условии прекращения своих полномочий, по истечению срока полномочий мэра Холмского городского округа (в случае не заключения трудового договора на новый срок) в размере трехмесячного денежного содержания за последние 3 месяца работы, является незаконным, так как дополнительные выплаты могут быть предусмотрены только федеральными законами или нормативными правовыми актами РФ. 11 октября 2013 г. Прокуратурой на указанную норму принесен протест, который Собранием 31 октября 2013 г. отклонен.
 
    11 декабря 2013 г. прокурором уточнены требования и заявлено о признании противоречащим пункта 6.8 Приложения № 3, утвержденного решением Собрания от 02 октября 2013 года № 2/5-15 статье 22 Федерального Закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 8 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» и недействующим с момента вынесения решения суда.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор на удовлетворении заявления, с учётом представленного уточнения, настаивал.
 
    Представитель Собрания МО «Холмский городской округ» Дрынов Д.В. просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
 
    Редакция газеты «Холмская панорама» о слушании дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части.
 
    Пунктом 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    В силу ст. 191 этого же Кодекса работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности. Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами ими положениями о дисциплине.
 
    В статье 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения установлены, в частности, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в подпункте 1 пункта 1 статьи 17 которого установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 2.03.2007 год № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 26 названного Закона предусмотрено, что виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 8 Закона Сахалинской области от 06.07.2007 № 78-ЗО (ред. от 15.07.2013) "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 28.06.2007) (вместе с "Реестром должностей муниципальной службы в Сахалинской области", "Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Сахалинской области") установлено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
 
    Пунктом 2 названной статьи установлено, что к ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся:
 
    1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;
 
    2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
 
    3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
 
    4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется с учетом обеспечения задач и функций органов местного самоуправления, исполнения должностных обязанностей;
 
    5) ежемесячное денежное поощрение;
 
    6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих;
 
    7) другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Как следует из п. 4 ст. 8 Закона № 78-ЗО от 06 июля 2007 г. органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
 
    Пунктом 6.8. Приложения № 3 к решению Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 02.10.2013 № 2/5-15 установлено, что к ежемесячным и иным дополнительным выплатам относится в том числе единовременное поощрение (первый вице-мэр Холмского городского округ, вице - мэр Холмского городского округа, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Холмского городского округа) при условии прекращения своих полномочий, по истечении срока полномочий мэра Холмского городского округа (в случае не заключения трудового договора на новый срок) в размере трехмесячного денежного содержания за последние 3 месяца работы.
 
    Из анализа приведенных выше норм федерального и регионального законодательства об оплате труда муниципальных служащих следует, что иные дополнительные выплаты могут производиться муниципальному служащему в случае, если эти выплаты предусмотрены федеральными законами, законами или иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, соответственно размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленный п. 6.8. вышеуказанного приложения является незаконным, поскольку такие выплаты не предусмотрены ни федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Более того, Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 15.12.2011 № 37/4-667 (ред. от 28.06.2012) утвержден Порядок поощрения муниципальных служащих Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" который определяет виды поощрений муниципальных служащих Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" и порядок их применения.
 
    Таким образом, заявление прокурора в части признания противоречащим пункт 6.8 Приложения № 3, утвержденный решением Собрания от 02 октября 2013 года № 2/5-15 статье 22 Федерального Закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 8 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Холмским городским прокурором заявлено о признании недействующим названного пункта с момента вынесения решения суда.
 
    Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    Таким образом, пункт 6.8 Приложения № 3, утвержденный решением Собрания от 02 октября 2013 года № 2/5-15 статье 22 Федерального Закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 8 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Требование об обязании редакцию газеты «Холмская панорама» опубликовать решение суда со дня вступления его в законную силу, является основанным на законе и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Холмского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации о признании противоречащим пункта 6.8 Приложения № 3, утвержденного решением Собрания от 02 октября 2013 года № 2/5-15 статье 22 Федерального Закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 8 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» и недействующим с момента вынесения решения суда, обязании редакцию газеты «Холмская панорама» опубликовать решение суда после вступления его в законную силу, удовлетворить частично.
 
    Признать противоречащим пункт 6.8 Приложения № 3, утвержденный решением Собрания от 02 октября 2013 года № 2/5-15 статье 22 Федерального Закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 8 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать редакцию газеты «Холмская панорама» опубликовать решение суда со дня вступления его в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2013 г.
 
    Судья                                        Хабисламова Т.Э.