Решение от 16 июля 2014 года №2-1450/14

    Дело № 2-1450/14
 
                        РЕШЕНИЕ
 
                ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи – Горковенко С.А.
 
    при секретаре – Мочалове В.К.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в г. Новокузнецке 16.07.2014 года гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ацтек-3» о признании незаконным возложения государственным инспектором г. Новокузнецка по пожарному надзору Г.Н.Н. на ООО «Ацтек-3» обязанностей, предусмотренных п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Предписания ... по устранению требований пожарной безопасности от ... года, отмене выданного в отношении ООО «Ацтек-3» Предписания ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ... года,
 
                     УСТАНОВИЛ:
 
    заявитель – ООО «Ацтек-3» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным возложения государственным инспектором ... по пожарному надзору Г.Н.Н. на ООО «Ацтек-3» обязанностей, предусмотренных п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Предписания ... по устранению требований пожарной безопасности от ... года, отмене выданного в отношении ООО «Ацтек-3» Предписания ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ... года, заявление мотивировало тем, что ... генеральному директору ООО «Ацтек 3» выдано Предписание ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым жилые дома повышенной этажности № ... по ул. ... в срок до ... необходимо оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Статья 255 ГПК РФ указывает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Считает, что выданное Государственным инспектором Г.Н.Н. Предписание ... от ... незаконно возлагает на ООО «Ацтек 3» обязанность по оборудованию жилых домов автоматической пожарной сигнализацией по следующим причинам:
 
    ООО «Ацтек 3» обслуживает жилые ... по ул. ... на основании договоров, заключенных в рамках ст. 164 ЖК РФ. В соответствии с п.п. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от ... N 491 (далее - Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Пункт 17 Правил указывает, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. В зависимости от способа управления многоквартирным домом надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии сост. 164Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 16 Правил).
 
    При непосредственной форме управления, когда договором на обслуживание определен исчерпывающий перечень работ и услуг и на эти работы установлен тариф, для выполнения дополнительных работ, в том числе по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, требуется решение собственников о дополнительном финансировании на такие работы, оформленное в соответствии с требованием ЖК РФ (пункт 2.1, 2.2 договора). В п. 2.3 договора указано, что обязанность по выполнению работ, не предусмотренных условиями договора, ложится на Заказчика.
 
    ООО «Ацтек 3» регулярно доводит до сведения собственников помещений в названных домах информацию о необходимости оборудовать дома автоматической пожарной сигнализацией, собственники помещений, начиная с 2012 года, на общем собрании принимают решения об отказе от финансирования и проведения работ по оборудованию домов автоматической пожарной сигнализацией. При таких обстоятельствах, ООО «Ацтек 3» не имеет возможности выполнить указанные в Предписании ... от ... требования Государственного инспектора г. Новокузнецка по пожарному надзору Г.Н.Н.
 
    Поскольку указанные в Предписании ... по устранению нарушений пожарной безопасности от ... работы по оборудованию домов № ... по уд. ... автоматической пожарной сигнализацией не предусмотрены действующими договорами с жителями названных домов, собственники помещений не утвердили порядок выполнения и финансирования работ по установке пожарной сигнализации, требование Государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка Глазыриной Н.И. должно быть направлено непосредственно собственникам помещений домов № ... по ул. ..., так как ООО «Ацтек 3» не имеет правовых оснований для обязания собственников совершить те или иные действия.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Ацтек-3» - генеральный директор – Вилкова Н.М., действующая на основании решения ... единственного участника ООО «Ацтек-3» от ... года, на заявлении настаивала в действующей редакции, все изложенное в заявлении подтвердила, кроме того, пояснила, что по всем проведенным собраниям собственники отказались от финансирования работ по установке, в том числе, пожарной сигнализации. Если бы ООО «Ацтек-3» самостоятельно установило пожарную сигнализацию, осуществила другие мероприятия согласно предписанию, то эти действия были бы незаконны, поскольку выходили бы за рамки договора на комплексное обслуживание жилых домов. Председатели Совета домов, приглашенные ООО «Ацтек-3» для обсуждения данного вопроса, заявили, что без согласия жильцов проводить работы, указанные в Предписании, невозможно. Поскольку в данных домах установлено непосредственное управление по решению собственников, то только собственники принимают решения, какие работы следует проводить в домах. В соответствии с действующим законодательством ООО «Ацтек-3» не является лицом, которое на которое могут быть возложены обязанности по предписанию. Эти обязанности должны быть возложены на собственников отвечающих за состояние жилфонда.
 
    В судебном заседании инспектор – государственный инспектор г. Новокузнецка по пожарному надзору главного управления МЧС России по Кемеровской области – Г.Н.Н. возражала против удовлетворения заявления, суду пояснила, что управляющая компания должна обеспечивать безопасность состояния жилфонда, в том числе и пожарную безопасность. Бремя ответственности в данном случае возлагается на управляющую компанию, которая обслуживает жилфонд. Предписание она вынесла в отношении ООО «Ацтек-3» поскольку она проверяла именно ООО «Ацтек-3» в целях проверки выполнения ранее выданных предписаний по пожарной безопасности в отношении ООО «Ацтек-3», а не жильцов домов. Если бы проводились мероприятия по проверке соблюдения пожарной безопасности физическими лицами, то и в отношении них также могли быть выданы соответствующие предписания. Сначала было вынесено распоряжение по выполнению проверки исполнения предписания, а после распоряжения была проведена проверка. В день после проведения проверки было составлено новое предписание, которое и оспаривается. За неисполнение предыдущего предписания был составлен протокол, вопрос о привлечении ООО «Ацтек-3», его руководителя к административной ответственности будет решаться у мирового судьи. Предписание выносится вновь после каждой проверки с установлением нового срока исполнения предписания.
 
    Исследовав существо заявления, выслушав пояснения представителя заявителя, должностного лица, суд пришел к выводу в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Статья 255 ГПК РФ указывает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ... ст. 37 (в ред. Федерального закона от ... N 122-ФЗ) руководители организации имеют право:
 
    создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
 
    вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
 
    проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
 
    устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
 
    получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
 
    Руководители организации обязаны:
 
    соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
 
    разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
 
    проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
 
    включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
 
    содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
 
    оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
 
    предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства (в ред. Федерального закона от ... N 122-ФЗ);
 
    обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
 
    предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; (в ред. Федерального закона от ... N 122-ФЗ);
 
    незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
 
    содействовать деятельности добровольных пожарных;обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы), (абзац введен Федеральным законом от ... N 172-ФЗ).
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, (часть третья введена Федеральным законом от ... N 122-ФЗ).
 
    Согласно ст. 38 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции, (часть первая в ред. Федерального закона от ... N 122-ФЗ)
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
 
    Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» от ... исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, к которой относится, как полагает суд, ООО «Ацтек-3» применительно к услугам по эксплуатации жилых домов по ул. ....
 
    Закон РФ «О защите прав потребителей» от ... регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товара (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды).
 
    Специальные требования пожарной безопасности по содержанию и ремонту жилищного фонда, Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утв. Госстроем России) и разработанное на основе ГК РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей» разъясняют и конкретизируют структуру, состав работ и услуг, современные нормативные и правовые требования к организации содержания общего имущества жилого дома, технического обслуживания общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома в целях, в том числе, защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (п.4.1). В частности, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом «О пожарной безопасности», законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также нормативными документами уполномоченных государственных органов противопожарной службы в целях обеспечения противопожарной безопасности при проведении работ по содержанию и ремонту жилищного фонда.
 
    Согласно п. 4.1.2 вышеуказанного Пособия требования пожарной безопасности обязательны для исполнения всеми собственниками жилых домов, организациями, в управлении которых находятся жилые здания, в том числе товариществами собственников жилья, а также управляющими организациями (компаниями), ремонтно-эксплуатационными и специализированными предприятиями различных организационно-правовых форм и форм собственности, выполняющими работы по содержанию и ремонту жилищного фонда.
 
    В п. 4.1.3 указано, что должностные лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, обязаны на основе нормативно-технических (нормативных) и других документов, содержащих требования пожарной безопасности, разрабатывать (организовывать разработку) инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого вида или для комплекса технологически взаимосвязанных видов работ по содержанию и ремонту жилищного фонда исходя из специфики пожарной опасности зданий, инженерных систем и оборудования, технологических процессов по ремонту и содержанию жилищного фонда.
 
    Согласно п. 4.1.4 в инструкции о мерах пожарной безопасности при проведении работ по содержанию и ремонту жилищного фонда должны быть включены: требования пожарной безопасности при проведении работ по содержанию территорий и общего имущества жилых домов; требования пожарной безопасности к содержанию систем отопления и вентиляции; требования пожарной безопасности к содержанию и ремонту электроустановок; требования к содержанию сетей противопожарного водоснабжения, установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты; порядок действия при пожаре, возникшем в результате неисправностей инженерного оборудования, нарушения правил пожарной безопасности при выполнении работ по содержанию и ремонту также заключить договора со специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии.
 
    Пунктом 4.1.6. предусмотрено, что в обязанность организаций, обслуживающих жилищный фонд, входит также выполнение следующих требований:
 
    обеспечение свободных проходов для передвижения людей на лестницах и противопожарных переходах;
 
    размещение противопожарного инвентаря и оборудования в местах, предусмотренных пожарной инструкцией;
 
    обеспечение освещения в любое время суток на лестничных клетках, в чердачных помещениях и технических подпольях, чистоты, а также доступа к сгораемым конструкциям и противопожарному инвентарю;
 
    обеспечение свободного выхода на крышу: выход должен осуществляться из чердачного помещения или непосредственно с лестничной клетки (в бесчердачных кровлях) в соответствии с требованиями пожарной безопасности;
 
    обеспечение беспрепятственного проезда к жилым домам пожарных машин, а также доступа к пожарным водопроводным гидрантам и другим источникам водоснабжения, расположенным на придомовом участке (на фасадах зданий должны быть размещены указатели местонахождения пожарного гидранта и другие пожарные знаки);
 
    контроль за тем, чтобы слуховые окна были остеклены и закрыты, а двери на чердак заперты на замок (ключи следует хранить у дворника или ответственного лица в квартире, близко расположенной к чердаку);
 
    разработка и выполнение в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления мероприятий, направленных на уменьшение риска криминальных проявлений и их последствий, способствующих защите проживающих в жилом доме людей и минимизации возможного ущерба при возникновении противоправных действий: применение взрывозащитных конструкций, установок домофонов, кодовых замков, систем охранной сигнализации, защитных конструкций оконных проемов в первых, цокольных и верхних этажах, в приямках подвалов, а также дверей входных, ведущих в подвал, на чердаках (другие помещения), а также другие мероприятия, направленные на уменьшение рисков криминальных проявлений;
 
    обеспечение необходимых мер безопасности (устройство ограждений и защиту вентиляционных выпусков) на эксплуатируемых кровлях жилых домов (кроме жилых домов с помещениями общественного назначения на верхних этажах), кровлях встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, а также при входной зоне, в летних внеквартирных помещениях, в соединительных элементах между жилыми домами, в том числе открытых нежилых этажах (первом и промежуточных), используемых для устройства спортивных площадок для отдыха взрослых жителей дома, площадок для сушки белья и чистки одежды или солярия.
 
    Согласно п. 4.1.7.    ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут должностные лица и лица, назначенные в установленном порядке ответственными за обеспечение пожарной безопасности собственником жилищного фонда (уполномоченным собственника) и организацией, обслуживающей жилищный фонд при выполнении работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также собственники квартир в многоквартирных жилых домах любой из форм собственности, выполняющие работы по содержанию и ремонту жилых помещений, в том числе по переоборудованию или перепланировке собственными силами или с привлечением подрядных организаций.
 
    Проанализировав вышеуказанные нормы и соответствующие разъяснения их применения, утвержденные Госстроем РФ в отношении эксплуатации жилищного фонда, суд не принимает доводы ООО «Ацтек-3» о том, что обязанность устанавливать пожарную сигнализацию лежит с учетом того, что дома по ул. ... находятся в непосредственном управлении, только на собственниках и квартиросъемщиках. Суд полагает, что такая обязанность и ответственность за неисполнение этой обязанности лежит также и на организации, обслуживающей жилищный фонд при выполнении работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, в данном случае – на ООО «Ацтек-3».
 
    Поскольку предписание государственного инспектора г. Новокузнецка по пожарному надзору Г.Н.Н. ... по устранению требований пожарной безопасности от ... (л.д.4-5) было выдано ООО «Ацтек-3» по результатам проверки (акт проверки л.д.7-8), протоколом ... от ... (л.д.6) установлено правонарушение в связи с невыполнением предписания, обязанность и ответственность ООО «Ацтек-3» исполнить указанные пункты Предписания установлены в данном случае судом, не имеется оснований для признания возложения государственным инспектором г. Новокузнецка по пожарному надзору Г.Н.Н. на ООО «Ацтек-3» обязанностей, предусмотренных п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Предписания ... по устранению требований пожарной безопасности от ... незаконными.
 
    Суд также полагает, что неправомерно и требование об отмене данного Предписания, поскольку в юрисдикции суда разрешение данного вопроса не находится, полномочие об отмене Предписания - прерогатива органа, его выдавшего.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-198 ГПК РФ,
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Ацтек-3» в удовлетворении заявления о признании незаконным возложения государственным инспектором г. Новокузнецка по пожарному надзору Г.Н.Н. на ООО «Ацтек-3» обязанностей, предусмотренных п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Предписания ... по устранению требований пожарной безопасности от ... года, отмене выданного в отношении ООО «Ацтек-3» Предписания ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ... года, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
        Решение принято в окончательной форме ... года.
 
    Судья                                     С.А. Горковенко