Дата принятия: 28 мая 2014г.
Номер документа: 2-145-2014г.
дело № 2-145-2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Вача 28 мая 2014 года
Вачский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Лялиной М.С.,
с участием пом. прокурора <данные изъяты> К.,
при секретаре Кузнецовой Ю.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Советская-78» <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договоров водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении товарищества; возложении обязанности исполнить требования ст. 155 ЖК РФ, а также п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 путем принятия мер к заключению договоров водоснабжения многоквартирных домов находящихся в управлении товарищества, установлении ответчику срока для выполнения вышеуказанных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <данные изъяты> первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Советская-78», ООО «<данные изъяты>» о признании незаконными бездействий ТСЖ «Советская-78» по неприятию мер к заключению договора водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией; обязании ТСЖ «Советская-78» исполнить требования ст. 155 ЖК РФ, а также п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 посредством заключения договора водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ, установлении срока для совершения вышеуказанных действий, запрете ООО «<данные изъяты>» после заключения с ТСЖ «Советская-78» договора водоснабжения распространять квитанции и взимать плату за водоснабжение жителям домов, находящихся в управлении вышеуказанного ТСЖ, мотивируя тем, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках постоянно действующего задания прокуратуры <данные изъяты> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Товарищества собственников жилья «Советская-78» (далее ТСЖ «Советская-78») и ООО «<данные изъяты>» (далее- ООО «<данные изъяты>»).
Проверкой установлено, что на основании ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме.
Из информации ООО «<данные изъяты>» "Советская-78" от ДД.ММ.ГГГГ по запросу прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении договора управления с ТСЖ «Советская-78» следует, что данного договора не имеется.
Согласно предоставленной ООО «<данные изъяты>» информации договор водоснабжения с ТСЖ «Советская-78» не имеется. При этом имеется пролонгированный договор об оказании услуг по водоснабжению и водоотведению от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>».
Таким образом, ТСЖ «Советская-78» не выполняются требования п. 13 Правил, поскольку не заключен договор на поставку коммунальных услуг ( водоснабжения) жителям дома, находящегося в управлении ТСЖ. Ввиду отсутствия договоров водоснабжения между ООО «<данные изъяты>» и ТСЖ «Советская-78» платежные документы за коммунальную услугу по водоснабжению выставляются ООО «<данные изъяты>» ( в т.ч. по оплате водоснабжения на общедомовые нужды) жителям напрямую.
В ходе проведенной проверки установлено, что собственники помещений многоквартирного дома ТСЖ «Советская-78» на общем собрании не принимали решений по вопросу внесения платы за водоснабжение ресурсоснабжающей организации.
Вместе с тем, ООО «<данные изъяты>», не являясь управляющей многоквартирным домом организацией выставляет жителям напрямую плату за водоснабжение, потребленное в жилых помещениях, в том числе и плату за водоснабжение на общедомовые нужды.
В связи с тем, что решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды собственниками жилых помещений многоквартирного дома ТСЖ «Советская-78» не принято, то объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, должен оплачиваться ТСЖ «Советская-78» за счет собственных средств.
Таким образом, отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом ( выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижения целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг.
Однако, в отсутствие договора водоснабжения между ТСЖ «Советская-78» и ООО «<данные изъяты>» данная обязанность возлагается на потребителей, что недопустимо, и влечет нарушение прав граждан в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Принимая во внимание вышеизложенное действия ООО «<данные изъяты>» в соответствии с ч.7.1 ст. 155 ЖК РФ по взиманию платы за водоснабжение на общедомовые нужды напрямую с населения являются незаконными.
Вышеуказанное бездействие ТСЖ «Советская-78» по заключению договора водоснабжения с ООО «<данные изъяты>», нарушает права граждан, проживающих в настоящее время в домах, находящихся в управлении ТСЖ «Советская-78», а также которые будут проживать в данных домах, круг которых определить невозможно, на расчет оплаты за водоснабжение на общедомовые нужды в соответствии с п.44 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Советская-78" «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
В данном судебном заседании представитель истца- пом. прокурора <данные изъяты> К. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в части исковых требований предъявленных к ООО «<данные изъяты>» в части запрещения ООО «<данные изъяты>» после заключения с ТСЖ «Советская-78» договора водоснабжения распространять квитанции и взимать плату за водоснабжение жителям дома, находящегося в управлении ТСЖ. Также просила исключить из числа третьих лиц ООО «<данные изъяты>».
Определением суда от 28.05.2014 года производство по гражданскому делу № 2-145-2014 г. по исковому заявлению Прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Советская-78», ООО «<данные изъяты>» о признании незаконными бездействия ТСЖ «Советская-78» по непринятию мер к заключению договора водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией; обязании ТСЖ «Советская-78» исполнить требования ст. 155 ЖК РФ, а также п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 посредством заключения договора водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ; установлении ответчику срока для выполнения вышеуказанных действий; запрете ООО «<данные изъяты>» после заключения с ТСЖ «Советская-78» договора водоснабжения распространять квитанции и взимать плату за водоснабжение жителям домов, находящихся в управлении ТСЖ, в части требований предъявленных к ООО «<данные изъяты>» о запрещении ООО «<данные изъяты>» после заключения с ТСЖ «Советская-78» договора водоснабжения распространять квитанции и взимать плату за водоснабжения жителям домов, находящихся в управлении ТСЖ прекращено, в связи с отказом истца от данной части исковых требований. Также из числа третьих лиц исключено ООО «<данные изъяты>».
В данном судебном заседании представитель истца пом. прокурора <данные изъяты> К. исковые требования прокурора <данные изъяты> в части признании незаконными бездействий ТСЖ «Советская-78» по неприятию мер к заключения договора водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении товарищества поддержала, а исковые требования в части обязания ТСЖ «Советская-78» исполнить требования ст. 155 ЖК РФ, а также п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утв. Постановлением Правительством РФ от 06.05.2011 № 354 посредством заключения договора водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ уточнила, просит признать незаконным бездействие ТСЖ «Советская-78» по непринятию мер к заключению договоров водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении товарищества. Возложить обязанность на ТСЖ «Советская-78» исполнить требования ст. 155 ЖК РФ, а также п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011года № 354, путем принятия мер к заключению договоров водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении товарищества. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
В обоснование данных требований пояснила следующее: Прокуратурой <данные изъяты> в рамках постоянно действующего задания прокуратуры <данные изъяты> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности ТСЖ «Советская-78», в ходе которой установлено, что ТСЖ "Советская-78" не выполняются требования, изложенные в п.13 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, поскольку не заключен договор на поставку коммунальных услуг жителям домов, находящихся в управлении. Ссылаясь на положения ст. 153 ЖК РФ,п.п.2,4 СТ.154 ЖК РФ, п.6.2 ст.155 ЖК РФ, п.7.1 ст.155 ЖК РФ, и на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, считает, что поскольку начислять и взимать плату за подачу жителям многоквартирных домов водоснабжения имеет право лицо, обладающее статусом исполнителя соответствующей коммунальной услуги, который, в свою очередь, зависит от выбранного собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, способа управления домами, товарищество собственников жилья «Советская-78» обязано обратиться в адрес ресурсоснабжающей организации с предложением заключить договор ресурсоснабжения, то есть принять меры к заключению договора водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении товарищества.
Представитель ответчика ТСЖ «Советская-78» Г. в судебное заседание не явился, в заявлении направленном в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.
Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты>» И. с исковыми требованиями прокурора согласен.
Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения пом. прокурора <данные изъяты> К., исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и в соответствии с положениями ст. 10 и ст. 120 Конституции Российской Федерации, а так же с нормами ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, на основе широкой свободы судейского усмотрения, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 17 Конституции РФ 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статья 153 ЖК РФ возлагает на собственников и нанимателей помещений обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, и за электроснабжение.
В соответствии с п.п.2,4 ст.154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе, плату за услуги и работы по управлению многоквартирным жилым домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме; 2) плату за капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение (в том числе, поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе, поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с П.6.2 СТ.155 ЖК РФ товарищество собственников жилья, которое получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми товариществом собственников жилья заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Из положений п.7.1 ст.155 ЖК РФ следует, что внесение собственниками помещений 5 многоквартирных домах платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключение, коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям, которое признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, отвечающей перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, возможно на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, определено следующее.
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Ресурсоснабжаюшая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
В пункте 6 Правил указано, что предоставление коммунальных услуг потребителям оказывается по возмездному договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа предусмотренных Правилами.
В пункте 9 Правил установлено, что договором в смысле п.6 Правил считается договор управления многоквартирным домом. Пунктом 13 Правил установлено, что для цели исполнения договора, указанного в п.п.6 и 9, управляющая организация заключает договор о приобретении коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией.
В соответствии с п.13 Правил, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе, путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Согласно п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлено, что Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.)
Установленный абзацами вторым и третьим настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Следовательно, Правила решают, рассматриваемый судом, вопрос вполне определенно.
Договор управления, заключаемый между потребителями и управляющей организацией, должен содержать положения о предоставлении коммунальных услуг. В этом случае, договор, который заключает управляющая организация с ресурсоснабжающей организацией, является договором ресурсоснабжения.
Это подтверждается и тем, что Правительство РФ своим Постановлением от 14 февраля 2012 года за №124 утвердило Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями. Данными Правилами о договоре предусмотрено, что управляющая организация обращается в адрес ресурсоснабжающей организации с предложением заключить договор
ресурсоснабжения.
Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что начислять и взимать плату за подачу жителям многоквартирных домов водоснабжения имеет право лицо, обладающее статусом исполнителя соответствующей коммунальной услуги, который, в свою очередь, зависит от, выбранного собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, способа управления домами, в связи с чем, ресурсоснабжающая организация имеет право начислять и взимать плату за поставляемые ресурсы только в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками расположенных в нем помещений, либо на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.
Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на основании ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме.
Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой <данные изъяты> в рамках постоянно действующего задания прокуратуры <данные изъяты> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности ТСЖ «Советская-78».
Судом установлено, что ТСЖ «Советская-78» является управляющей организацией одного многоквартирного дома по адресу: <адрес> расположенного на территории <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается списком многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ «Советская-78». Свою деятельность ТСЖ «Советская-78» осуществляет на основании Устава.
Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.
Таким образом, ТСЖ «Советская-78» не выполняются требования, изложенные в п.13 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года за N 354, поскольку не заключен договор на поставку коммунальных услуг жителям домов, находящихся в управлении.
При указанном, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора <данные изъяты>, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Советская-78» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договоров водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении товарищества; возложении обязанности исполнить требования ст. 155 ЖК РФ, а также п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 путем принятия мер к заключению договоров водоснабжения многоквартирных домов находящихся в управлении товарищества, являются обоснованными, доказанными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ 1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и названную норму закона, суд находит необходимым установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2014 года
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Советская-78» <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Товарищества собственников жилья «Советская-78» <адрес> по непринятию мер к заключению договоров водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении товарищества;
Возложить обязанность на ТСЖ «Советская 78» <адрес> исполнить требования ст. 155 ЖК РФ, а также п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 путем принятия мер к заключению договоров водоснабжения многоквартирных домов находящихся в управлении товарищества.
Установить Товариществу собственников жилья «Советская-78» <адрес> срок для выполнения вышеуказанных действий до 01 ноября 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца.
Судья -подпись
Копия верна: судья Лялина М.С.