Решение от 02 апреля 2013 года №2-145-174(2)-13г.

    Дело №2-145-174(2)-13г.
 
                                                     Р Е Ш Е Н И Е
 
          Именем Российской Федерации
 
           21 мая 2013 года             с. Балтай
 
        Базарно-Карабулакский районный суд (2) Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Яворека Я.А.,
 
    при секретаре Кузьминой Л.Н.,
 
    с участием:
 
    истцов - помощника прокурора Балтайского района Желновой Н.С., Волковой В.В.,
 
    третьих лиц на стороне истца - представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балтайская центральная районная больница» - заместителя главного врача Грязновой С.А. (по доверенности), начальника финансового управления администрации Балтайского муниципального района Ломаковой Т.Н.,
 
    ответчика: представителя государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балтайского района» - Маркиной Е.В. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балтайского района в интересах медицинских работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балтайская центральная районная больница» к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балтайского района» о признании отказа незаконным и обязании начислить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
 
          установил:
 
    прокурор Балтайского района интересах тридцати медицинских работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балтайская центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ СО Балтайская ЦРБ) обратился в суд сиском государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балтайского района» (далее по тексту - Управление соцподдержки) указывая, что указанные медицинские работники продолжительное время оказывают медицинскую помощь населению Балтайского района и в соответствии с законодательством РФ, как работники с высшим и средним медицинским образованием муниципального учреждения здравоохранения, проживающими в сельской местности, до 27.08.2012г. получали ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - ЕДВ на ЖКУ) из средств местного бюджета на основании решения Собрания депутатов Балтайского муниципального района №619 от 24.12.2009г.
 
    Согласно распоряжению Правительства Саратовской области от 20.08.2012г. №289-П «О принятии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Балтайская центральная районная больница» в государственную собственность Саратовской области» медицинские работники Балтайской ЦРБ приобрели право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Саратовской области от 26.11.2009г. №175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
 
    Управлением соцподдержки 28 медицинским работникам фактически отказано в предоставлении указанной выплаты с 27.08.2012г. по 09.11.2012г. в сумме 1 693 рубля 56 копеек, Грязновой Н.Н. с.27.08. по 28.01.2013г. в сумме 4 567,75 руб., и Волковой В.В. не выплачивается по настоящее время (с 27.08.2012 по 30.04.2013г. - 7 629,04 руб.), в связи с несоответствием записей их должностей в трудовой книжке Перечню должностей работников областных государственных организаций здравоохранения.
 
    Поэтому прокурор просит признатьотказ Управления соцподдержки в назначении ЕДВ на ЖКУ незаконным и обязать Управление соцподдержки назначить ЕДВ на ЖКУ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,         ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО29 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО30 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Желнова Н.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, уточнив, что врачу-терапевту участковому Волковой В.В. ЕДВ на ЖКУ не назначено по настоящее время. Пояснила, что указанные медицинские работники имеют высшее и среднее медицинское образование, проживают в сельской местности, длительное время проработали в Балтайской ЦРБ, когда она находилась в муниципальной собственности и продолжают работать в настоящее время, когда Балтайская ЦРБ с августа 2012г. перешла государственную собственность Саратовской области. До перехода ЦРБ в областную собственность медицинские работники ЕДВ на ЖКУ получали из местного бюджета. С передачей ЦРБ в собственность Саратовской области социальные выплаты медицинским работникам, согласно утвержденному Правительством Саратовской области Перечню должностей врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинских работников, работающих в организациях системы социальной защиты, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2010г. №150-П в приложении №3 (далее по тексту - Перечень), начали назначаться ответчиком. Считает, что отказ Управления соцподдержки в назначении социальной выплаты указанным медицинским работникам незаконен, так как условия их работы в ЦРБ не изменились от перехода ЦРБ из муниципальной собственности в областную собственность, а поэтому просит исковые требования.
 
    Врач Волкова В.В. пояснила, что работая продолжительное время в Балтайской ЦРБ, она, как и все остальные медицинские работники, указанные в иске, все время получали льготы по оплате коммунальных услуг. С передачей ЦРБ из муниципальной в собственность Саратовской области части медицинских работников ЕДВ на ЖКУ не назначено за период около двух месяцев, а ей не выплачивается по настоящее время. В сентябре 2012г. было собрание работников ЦРБ, где директор Управления соцподдержки Чашкина В.А. успокоила всех медицинских сотрудников и сообщила, что когда будут внесены соответствующие изменения должностей в трудовых книжках тех работников, которым отказано в назначении льготы, то льготы им выплатят с момента представления ЦРБ их документов - с августа 2012г. До внесения изменений в их трудовые книжки им заявлений на льготу в Управление писать не надо. Соответственно заявление большинство медицинских работников написали 09.11.2012г., а она с 31.01.2013 г. т.е. со дня, когда были внесены изменения в наименование их должностей в трудовые книжки. Однако за период с 27.08. по 09.11.2012г. ЕДВ на ЖКУ большинство медицинских работников не получало, а она не получает и по настоящее время, как полагает, по вине Управления соцподдержки, а поэтому поддерживает исковые требования прокурора.
 
    Представитель Балтайской ЦРБ (третье лицо на стороне истца) - заместитель главного врача Балтайской ЦРБ Грязнова С.В. пояснила, что ЦРБ 17.06.2012г. получила письмо директора Управления соцподдержки Чашкиной В.А. за №501 от 21.06.2012г. в котором сообщалось, что в связи с планируемой передачей Балтайской ЦРБ из муниципальной собственности в собственность Саратовской области, ЦРБ необходимо подготовить пакет документов на каждого сотрудника для получения ЕДВ на ЖКУ, состоящий из копии паспорта, справки о составе семье, копии трудовой книжки, где должность работника должна соответствовать Перечню должностей медицинских работников и должна быть заверена новой гербовой печатью Балтайской ЦРБ, т.е. перешедшей в областную собственность. 27.08.2012г. сотрудник кадровой службы Ткачук И.М. предоставила в Управление соцподдержки около 120 личных дел медицинских работников. При получении новой гербовой печати, копии трудовых книжек были заверены в помещении Управления соцподдержки. В первой половине сентября 2012г. выяснилось, что около 60 дел сотрудников, в том числе указанных в исковых заявлениях, не приняты по причине якобы неправильной записи их должностей в трудовой книжке. Она по телефону консультировалась начальником отдела кадров Минздрава области, которая не рекомендовала менять записи в трудовых книжках медработников, так как в будущем могут возникнуть проблемы при начислении льготных пенсий. 25 сентября 2012г. в Балтайской ЦРБ на собрании медицинских работников директор Управления соцподдержки Чашкина В.А. сообщила медработникам, что при внесении изменений в трудовые книжки, выплата им будет назначена с момента представления документов ЦРБ, т.е. с 27.08.2012г. Так как ситуация затягивалась, руководством ЦРБ было принято решение о внесении изменений в трудовые книжки с целью начисления медработникам ЕДВ на ЖКУ. При этом не видит разницы между предыдущими и измененными записями должностей медицинских работников в их трудовых книжках, так как работники выполняют одну и ту же работу по оказанию медицинской помощи жителям района, и в Инструкции по заполнению трудовых книжек нет никакого указания о том, в каком падеже необходимо указывать должность работника.
 
    Начальник финансового управления администрации Балтайского муниципального района Ломакова Т.Н. (третье лицо на стороне истца) пояснила, что на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 20 августа 2012г. №289-Пр «О принятии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Балтайская центральная районная больница» в государственную собственность Саратовской области» Балтайская ЦРБ была принята в государственную собственность Саратовской области. Разделительный баланс по больнице был составлен по состоянию 01 сентября 2012 года. ЕДВ на ЖКУ были выплачены медицинским работникам Балтайской ЦРБ включительно по август 2012г. Считает, что с сентября 2012г. ЕДВ на ЖКУ должны быть назначены Управлением соцподдержки и выплачиваться всем медицинским работникам ранее получавшим указную социальную выплату.
 
    Представитель ответчика - Управления соцподдержки - Маркина Е.В. иск не признала. Пояснила, чтосотрудник кадровой службы Балтайской ЦРБ 27.08.2012г. приносила дела медицинских работников Балтайской ЦРБ, каждое из которых состояло из копии паспорта, справки о составе семьи и копии трудовой книжки. Заявления о назначении ЕДВ на ЖКУ отсутствовали. Сотрудником Управления определялось соответствие должностей медицинских работников, указанных в трудовых книжках, установленному Перечню. Медицинским работникам, должность которых не соответствовала Перечню, ЕДВ на ЖКУ не назначалось. Поскольку правильные записи в трудовые книжки большинству работникам, указанным в иске, были внесены 09.11.2012г., и этим же днем ими были поданы заявления, то с этой даты им было назначено ЕДВ на ЖКУ, а Грязновой Н.Н. соответственно 28.01.2013г. Врач Волкова В.В. подала заявление 31.01.2013г., но поскольку из ее трудовой книжки не понятно какую должность она занимает, и должность не входит в Перечень, ЕДВ на ЖКУ ей пока не назначено, и для уточнения какую действительно должность она занимает, направлен соответствующий запрос в Минздрав Саратовской области.
 
    Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Право на бесплатное пользования жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, закреплялось в ст.160 Кодекса РСФСР, ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.) и другими законами, а также решением Собрания депутатов Балтайского муниципального района Саратовской области №619 от 24.12.2009г. с последующими изменениями.
 
    Распоряжением Правительства Саратовской области от 20 августа 2012г. №289-Пр «О принятии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Балтайская центральная районная больница» в государственную собственность Саратовской области» с изменением от 03.10.2012г. №335-Пр, Балтайская ЦРБ должна быть принята в государственную собственность Саратовской области не позднее 01 сентября 2012 года.
 
    22 августа 2012г. утвержден Устав ГБУЗ СО Балтайская ЦРБ, и 30 августа 2012г. ЦРБ, как новое юридическое лицо, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (в деле). Разделительный баланс о передаче ЦРБ из муниципальной собственности в областную собственность составлен по состоянию на 01.09.2012г. (в деле) и финансовое управление администрации Балтайского
 
    муниципального района закрыло лицевые счета работающих медицинских работников ЦРБ, оплатив им ЕДВ на ЖКУ по август 2012г. включительно.     
 
    Частью 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009г. №175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа» (далее по тексту - Закон №175) установлено, что меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа): врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.
 
    Правительство Саратовской области в приложении №3 Постановления от 22.04.2010г. №150-П утвердило Перечень должностей врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинских работников, работающих в областных организациях системы социальной защиты, граждане, замещающие которые, имеют право на получение ЕДВ на ЖКУ в соответствии с вышеуказанным региональным Законом.
 
    Согласно пункту 5 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2010г. №105-П (далее по тексту - Положение), с последующими изменениями, для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданину необходимо представить заявление-обязательство по форме согласно приложению №1 к Положению и следующие документы (применительно к настоящему делу):копию паспорта, копию трудовой книжки и справку о составе семьи.
 
    В соответствии с п.9 данного Положения ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается со дня обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг считается день приема органом социальной защиты населения от гражданина заявления-обязательства со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящего Положения (п.10 Положения).
 
    Из приведенных норм следует, что право на получение ЕДВ на ЖКУ носит заявительный характер, т.е. оно возникает на основании поданного гражданином заявления с приложением к нему необходимых документов указанных в п.5 Положения.
 
    Судом установлено и не отрицается медицинскими работниками, что заявление-обязательство на получение ЕДВ на ЖКУ подано в Управлдение соцподдержки Ласкиной Т.В. (т.2 л.д.187), Кашпро Е.Н. (т.3 л.д.4), Барановой И.В. (т.3 л.д.12), Поповой Н.Г. (т.2 л.лд.286), Овсянниковой Т.Н. (т.2 л.д.164), Сидоровой В.А. (т.3 л.д.57), Евсеевой Е.В. (т.2 л.д.240), Сосновцевой О.И. (т.2 л.д.133), Кулясовой Т.А. (т.2 л.д.202), Богатовой М.А. (т.т.3 л.д.65), Мартюшовой Т.И. (т.3 л.д.49), Розыевой С.А. (т.2 л.д.270), Содомцевой Е.А. (т.2 л.д.263), Романовой В.С. (т.т.2 л.д.180), Ермолаевой Т.М. (т.т.3 л.д.41), Майоровой М.В. (т.2. л.д.149), Жиляковой В.Д. (т.т.3 л.д.34), Булановой Т.А. (т.2 л.д.141), Захаровой С.В. (т.2 л.д.226), Мишуткиной С.Н. (т.2 л.д.248), Назаровой Н.В. (т.2 л.д.278), Юдиной Т. П. (т.2 л.д.126), Мажухиной И.Г. (т.2 л.д.233), Соколовой Е.Ю. (т.2 л.д.210), Матвеевой Т.В. (т.2 л.д.256), Жабровой О.В. (т.2 л.д.157), Трущевой С.Г. (т.2 л.д.218), Иконниковой Л.В. (т.2 л.д.195) - 09.11.2012г., Грязновой Н.Н. (т.3 л.д.73) - 28.01.2013г., Волковой В. (т.2 л.д.173-а) - 31.01.2013г.
 
    Следовательно, действия Управления соцподдержки законны, так как основаны на выполнении требований Положения, и в соответствии с которыми произвели назначение ЕДВ на ЖКУ вышеуказанным 29 медицинским работникам, кроме Волковой В.В., с момента их обращения за таковой - с 09.11.2012г. и 28.01.2013г. соответственно.
 
    Суд также не усматривает нарушения нормативных требований в действиях Управления соцподдержки по не назначению ЕДВ на ЖКУ врачу Волковой В.В., так как ее должность, указанная в трудовой книжке, не соответствует Перечню.
 
    Таким образом, требования прокурора безосновательны и не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    отказать прокурору Балтайского района в иске к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балтайского района» о признании отказа незаконным и обязании начислить медицинским работникам государственного бюджетного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балтайская центральная районная больница»: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,         ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
 
    ФИО31, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    ФИО29 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО30 с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 24.05.2013 года через Базарно-Карабулакский районный суд (2) (с. Балтай, ул. Ленина, д.86).
 
    Судья                                                                                                          Я.А.Яворек