Решение от 22 мая 2013 года №2-1447/2013

    Дело № 2-1447/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2013 года                  г. Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Костюченко Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить и направить проект договора аренды земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить и направить проект договора аренды земельного участка.
 
    В обоснование указал, что он является собственником производственной базы, состоящей из нескольких объектов недвижимости, а именно строений под литерами лит. <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>. Данные объекты недвижимости расположены на сформированном земельном участке с кадастровым номером №. В силу норм действующего земельного законодательства Российской Федерации, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Направление проекта договора аренды в силу закона возложено на уполномоченный орган исполнительной власти или местного самоуправления; направлению проекта договора должно предшествовать решение заинтересованного лица о соответствующем закреплении земельного участка собственником объектов недвижимости. Как следует из пунктов 2.2. и 2.3. Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, в случае и порядке, предусмотренных действующим законодательством, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, находящимися в г.Волгограде - административном центре Волгоградской области, в соответствии с действующим законодательством. Также Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, a также решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, в порядке, установленном действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ им в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», было подано заявление о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка (кадастровый номер №) по адресу: <адрес>, поскольку на нем расположены принадлежащие ему на праве собственности здание и гаражный бокс. С момента подачи заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка в долгосрочную аренду прошло уже более 4 месяцев, однако решение по его заявлению до настоящего времени не принято, проект договора аренды земельного участка с кадастровым № Министерством не подготовлен и не направлен. Вместе с тем, считает, что у Министерства имелись в наличии все предусмотренные действующим законодательством документы, которые он обязан был представить, необходимые для принятия решения о доставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Однако, Министерством все необходимые для этого действия в нарушение положений статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации не были совершены, проект договора аренды до настоящего времени в его адрес не предоставлен, что свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающим его права. Кроме того, для предоставления и защиты его интересов в суде по указанному делу, он заключил договор поручения с ФИО6 Стоимость услуг представителя составила <данные изъяты> рублей. При подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей. Просит признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившееся в непринятии в течение установленного ст. 36 Земельного Кодекса РФ срока решения о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и необходимого для использования находящейся на нём производственной базы, принадлежащей ему на праве собственности; непредоставлении в течение установленного ст. 36 Земельного Кодекса РФ срока ему проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г Волгоград, <адрес> и необходимого для использования находящейся на нем производственной базы, принадлежащей ему на праве собственности. Также просит обязать Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> подготовить и в течение № месяца с даты вступления решения по указанному делу в законную силу направить ему для рассмотрения проект договора долгосрочной аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № с предложением о его подписании; взыскать с ответчика в свою пользу расходы на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей и расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.
 
    Представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.
 
    Представитель ответчика Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в Мингосимущество Волгоградской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка (кадастровый номер №), занимаемый нежилым помещением и гаражом по адресу: <адрес>, в долгосрочную аренду. ДД.ММ.ГГГГ Мингосимуществом подготовлен ответ на заявление ФИО8, который был направлен ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 (действующего по доверенности за ФИО2), что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении заявления ФИО2 Мингосимуществом Волгоградской области установлено следующее. Согласно представленным документам, на территории земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>) расположены нежилое помещение площадью № кв.м и здание гаража площадью № кв.м. При этом, в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № указан разрешенный вид использования «под жилую застройку индивидуальную». Таким образом, имеет место несоответствие разрешенного вида использования земельного участка назначению объекта капитального строительства, расположенного на нем. В ответном письме Мингосимущества Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю разъяснено о необходимости уточнения назначения объекта недвижимости, самостоятельно выбрать из основных видов, разрешенного (для зоны Д-3) использования земельных участков, вид использования земельного участка и обратиться в Мингосимущество Волгоградской области с соответствующим заявлением о внесении изменений в кадастровый учет земельного участка с кадастровым №. После чего, Мингосимущество Волгоградской области сможет рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Доводы истца о непринятии Мингосимуществом Волгоградской области решения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и опровергаются письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что правовых оснований для предоставления испрашиваемого заявителем в аренду земельного участка в настоящее время не имеется, что не лишает права заявителя на повторное обращение в Мингосимущество Волгоградской области после устранения вышеуказанных замечаний. Кроме того, что касается требования истца о признании незаконным бездействия Мингосимущества Волгоградской области, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок его обращения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, Мингосимущество Волгоградской области заявляет о пропуске установленного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока на обжалование ненормативных правовых актов и действий (бездействия) органов государственной власти. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, дав правовой анализ доводам сторон, суд находит исковые требования ФИО2 неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником здания гаража, площадью № кв.м. и нежилого помещения, площадью № кв.м., расположенных по адресу: Россия, <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 8) и копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 - ФИО6, действующий на основании доверенности, обратился с письменным заявлением в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении земельного участка, занимаемого нежилым помещением и гаражом по адресу: <адрес> долгосрочную аренду, приложив копию паспорта, копию паспорта представителя, копию доверенности представителя, копии свидетельств о государственной регистрации права на гараж и нежилое помещение, кадастровый паспорт земельного участка, копии выписок из ЕГРП, копию архивной выписки (л.д. 29).
 
    Вместе с тем, как указано выше, на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находятся нежилое помещение площадью № кв.м и здание гаража площадью № кв.м.
 
    При этом в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № указан разрешенный вид использования «под жилую застройку индивидуальную» (л.д.7).
 
    Таким образом, имеет место несоответствие разрешенного вида использования земельного участка назначению объекта капитального строительства, расположенного на нем.
 
    В отношении земель населенных пунктов осуществляется градостроительное зонирование. В градостроительном регламенте согласно п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Поэтому, в соответствии с п. 6 ст. 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте указываются виды разрешенного использования одновременно земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на них.
 
    Арендаторы земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием (п. 1 ст. 41 ЗК РФ). Кроме того, согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.
 
    Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград утверждены решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки объектами общественно-делового назначения (Д-3) г. Волгограда. В указанной зоне использование земельных участков по виду разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» не предусмотрено.
 
    Кроме того, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение площадью № кв.м вид использования объекта недвижимости не определен.
 
    Подпунктом 2 п.3.1 гл.3 Правил землепользования и застройки установлено, что выбор видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории Волгограда может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных разрешений и согласований в случае, если планируемое изменение вида разрешенного использования возможно без осуществления конструктивных преобразований объектов, не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствующих случаях.
 
    В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя ФИО6 было направлено письмо Мингосимущества, в котором указано, что заявителю необходимо уточнить назначение объекта недвижимости, самостоятельно выбрать из основных видов, разрешенного (для зоны Д-3) использования земельных участков, вид использования земельного участка и обратиться в Мингосимущество с соответствующим заявлением о внесении изменений в кадастровый учет земельного участка с кадастровым №. После чего, Мингосимущество сможет рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка (л.д.27-28).
 
    В судебном заседании представителем ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявлено ходатайство о пропуске заявителем процессуального срока по требованию о признании незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок обращения ФИО2 о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
 
    Статья 196 ГК РФ определяет, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.
 
    Согласно ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    На основании ст. 255 ГПК, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Статья 199 ГК РФ предусматривает, что истечение срока исковой давности о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого нежилым помещением и гаражом по адресу: <адрес> долгосрочную аренду, представитель ФИО2 - ФИО6 обратился в Мингосимущество ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, последний день для обращения в суд с вышеуказанными требованиями является ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ФИО2 обратился в суд с иском только ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, срок для обращения в суд с требованиями о признании незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2 пропущен. При этом, ходатайство о восстановлении срока истцом не заявлено, доказательств, подтверждающих уважительность пропуска процессуального срока ФИО2 не представлено.
 
    С учетом изложенного, суд полагает возможным исковые требования ФИО2 о признании незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оставить без удовлетворения.
 
    Также не подлежат удовлетворению требования истца об обязании Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области подготовить и направить проект договора долгосрочной аренды земельного участка (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>, поскольку правовых оснований для предоставления испрашиваемого заявителем в аренду земельного участка в настоящее время не имеется, так как заявителю необходимо уточнить назначение объекта недвижимости, самостоятельно выбрать из основных видов разрешенного (для зоны Д-3) использования земельных участков, вид использования земельного участка, что не лишает права заявителя на повторное обращение в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с указанным заявлением.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что права и законные интересы истца действиями Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области не нарушены, ответ на поступившее заявление составлен в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
    В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В ст.94 ГПК РФ приводится перечень видов судебных издержек, к которым относятся расходы по оплате услуг представителя.
 
    В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В связи с тем, что в исковых требованиях ФИО2 отказано, требования о взыскании с ответчика судебных расходов также не подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить и направить проект договора аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 27 мая 2013 года.
 
    Председательствующий: