Решение от 10 июня 2013 года №2-1443/2013

    Дело № 2-1443/2013
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кунгур Пермского края 10 июня 2013 года
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Смирновой М.А.,
 
    при секретаре Светлаковой Т.Б.,
 
    с участием истца Габовой Т.Г.,
 
    третьего лица Габова В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кунгуре гражданское дело по иску Габовой Т. Г. к Министерству труда и социальной защиты РФ, федеральному казенному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Кунгурский техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Истец Габова Т.Г. обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству труда и социальной защиты РФ, ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты РФ, просит признать незаконным отказ Минтруда РФ и ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Минтруда РФ в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> прекратить право государственной собственности РФ и право оперативного управления ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Министерства здравоохранения и социального развития РФ квартирой, расположенной по адресу:<адрес>; признать за Габовой Т.Г. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу:<адрес>
 
    Заявленные требования Габова Т.Г. обосновывает тем, что с <данные изъяты> года проживает к указанной квартире, которая предоставлена ей по месту работы. Квартира находится в государственной собственности на праве оперативного управления ФКОУСПО «Кунгурский техникум-интернат». На основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ истец является нанимателем жилого помещения. Ответчики отказали в приватизации данного жилого помещения. Истец считает данный отказ незаконным, т.к. пользуется жилым помещением на условиях социального найма, правом на приватизацию ранее не пользовалась, совместно проживающие совершеннолетние члены ее семьи согласны на приватизацию, жилое помещение не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, указанных в ст. 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда РФ».
 
    Определением суда от 30.04.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное Управление Росимущества по Пермскому краю, Габов В.И.
 
    В судебном заседании истец Габова Т.Г. на заявленных требованиях настаивает, пояснила, что проживает в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, квартира предоставлена в связи с трудовыми отношениями в техникуме, решение о выделении квартиры принимал профсоюзный комитет с администрацией техникума, протоколы профкома не сохранились, ордер на квартиру предоставлялся, но был передан ФКОУСПО «Кунгурский техникум-интернат» при заключении договора социального найма, с момента вселения зарегистрирована в квартире. В спорном помещении проживает постоянно, никуда не выезжала, совместно с ней проживает сын Габов В.И. ДД.ММ.ГГГГ техникум заключил с ней договор социального найма. До настоящего времени требований о выселении к ней никто не предъявлял, пользуется жилым помещением на условиях социального найма, исполняет надлежащим образом права и обязанности нанимателя жилого помещения, уплачивает платежи по оплате за коммунальные услуги и найм жилья. Предоставленное техникумом жилое помещение не является служебным, для обслуживания и проживания студентов техникума спорная квартира не предназначена.
 
    Ответчики ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Минтруда РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, третье лицо территориальное Управление Росимущества по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили, не просили суд рассмотреть дело без их участия, об уважительных причинах неявки представителей не сообщили.
 
    В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Третье лицо Габов В.И. заявленные требования поддерживает, от участия в приватизации жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, отказывается добровольно, согласен на передачу квартиры в собственность матери Габовой Т.Г., пояснения истца подтверждает.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Исследовав обстоятельства дела, учитывая момент вселения истца Габовой Т.Г. и членов ее семьи в спорную квартиру, суд считает, что при рассмотрении данного дела, должны быть применены нормы ЖК РСФСР и ЖК РФ.
 
    В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
 
    В соответствии со ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 43 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
 
    В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
 
    В соответствии со ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
 
    В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
 
    Согласно ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
 
    В соответствии со ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
 
    Судом установлено, что Габова Т.Г. с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с Кунгурским техникумом-интернатом. В связи с трудовыми отношениями Габовой Т.Г. Кунгурским техникумом-интернатом предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, на условиях постоянного владения и пользования (найма). Габова Т.Г. имеет регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92). Членом семьи нанимателя является Габов В.И. Истец с момента вселения в спорную квартиру постоянно проживает в жилом помещении, использует жилое помещение для личного проживания, исполняет обязанности по договору социального найма, что подтверждается материалами дела и показаниями свидетелей Патраковой Н.Е. и Зенченко Л.В., которые подтвердили что в спорную квартиру Габова Т.Г. вселилась на основании решения профсоюзного комитета техникума, жилое помещение выделено ей в связи с трудовыми отношениями, за весь период пользования жилым помещением Габова Т.Г. производит оплату за найм жилья, за свой счет выполнила капитальный ремонт квартиры. Показания свидетелей Патраковой Н.Е. и Зенченко Л.В. последовательны, не противоречат друг другу и материалам дела, суд принимает данные пояснения как достоверные и допустимые.
 
    Суд считает, что отсутствие у истца на день рассмотрения спора ордера на жилое помещение не свидетельствует о ее самоуправном вселении в квартиру. Из пояснений истца следует, что ордер на вселение в спорную квартиру выдавался ей в администрации сельского поселения, данный документ передан ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» после заключения договора найма жилого помещения, ответчик ордер на спорную квартиру не сохранил. Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не является условием реализации или основанием прекращения прав на жилое помещение. С момента вселения в спорное жилое помещение кто-либо права пользования Габовой Т.Г. не оспаривал, требований об освобождении квартиры в связи с незаконным проживанием в ней не заявлял. При предоставлении указанной квартиры истицей не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя.
 
    Право пользование жилым помещением возникает при соблюдении двух условий: вселения на законном основании и постоянного проживания в квартире в силу ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан и в соответствии со ст. 69 Жилищного Кодекса РФ из содержания которой следует, что одним из условий реализации права пользования жилым помещением является факт проживания гражданина в жилом помещении.
 
    Исходя из положений Жилищного кодекса РСФСР, действующего в период предоставления Габовой Т.Г. жилого помещения, следует признать, что спорная квартира была предоставлена истцу на условиях социального найма, с соблюдением требований действующего в тот период времени законодательства.
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. № 1541-1 жилые помещения, находящиеся в государственном или муниципальном жилищном фонде, могут быть переданы гражданам Российской Федерации, имеющим право пользования данными жилыми помещениями на условиях социального найма.
 
    С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что Габова Т.Г. и члены ее семьи пользуются жилым помещением на условиях социального найма, ответчиками не представлено доказательств, что Габова Т.Г. использует спорное жилое помещение на иных условиях.
 
    В соответствии со ст. 6 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Учредителем ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты РФ является РФ, техникум находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ. Техникум-интернат является юридическим лицом - казенным учреждением (некоммерческой организацией), имеет обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное за ним на праве оперативного управления. Техникум-интернат не вправе совершать сделки, возможным последствием которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, если иное не установлено действующим законодательством (л.д. 54-81).
 
    Министерство труда и социальной защиты РФ зарегистрировано в качестве юридического лица. Осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 610 от 19.06.2012г.
 
    Квартира, назначением жилое, расположенная по адресу:<адрес>, зарегистрирована за ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Министерства здравоохранения и социального развития РФ на праве оперативного управления с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 34, 88).
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Исходя из положений ст. 4, ст. 6 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04.07.1991 года с последующими дополнениями «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» суд считает, что Габова Т.Г. вправе обратиться в ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты РФ с заявлением о предоставлении им занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Габова Т.Г. обращалась к руководителю техникума с заявлением о приватизации занимаемого ее семьей жилого помещения (л.д. 20). ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» в приватизации квартиры Габовой Т.Г. отказано (л.д. 26). Считая отказ в приватизации квартиры незаконным, Габова Т.Г. обратилась с исковым заявлением в суд (л.д. 3-5).
 
    Судом установлено, что спорной квартирой истец пользуется именно на условиях найма в течение длительного времени, оплачивает коммунальные услуги, каких–либо иных договоров, помимо договора социального найма, собственником жилого помещения с Габовой Т.Г. ранее не заключалось. Правоотношения носят длящийся характер, ответчиком требований о выселении, иных требований, прекращающих право пользования жилым помещением истцом, не заявлялось. Кроме этого, ответчиком Минтруд РФ в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указывается на необходимость передачи жилого фонда, находящегося в оперативном управлении, на муниципальный уровень в порядке, установленном законодательством РФ (л. д. 29).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Спорное жилое помещение не относится к категории специализированного жилого фонда, таких документов ответчиками суду не представлено. Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РСФСР, ст. ст. 17, 19 ЖК РФ жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений. Из указания закона следует, что служебные жилые помещения представляют собой вид жилья, предназначенный не для постоянного проживания граждан, а для использования в целях, указанных в законе. Исходя из положений ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшей в период возникновения данных правоотношений, а также ст. 93 ЖК РФ, действующей в настоящее время, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Статус служебного жилья предполагает существенные ограничения жилищных прав. Служебное жилое помещение не может быть забронировано, оно не подлежит обмену, его нельзя сдать в поднайм.
 
    Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном нормами жилищного законодательства для специализированного жилищного фонда, Габовой Т.Г. не предоставлялось.
 
    Уставом ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» предусмотрено, что при техникуме имеется общежитие, расположенное по адресу:<адрес>; техникум имеет в своей структуре отделения, учебные кабинеты и лаборатории, другие структурные подразделения, реализующие общеобразовательные программы среднего общего и общеобразовательные программы среднего профессионального образования, общежитие.
 
    Дом, в котором расположена спорная квартира, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом закреплен за техникумом как жилой (л.д. 85-87). Следовательно, спорная квартира не относится к объектам социальной инфраструктуры для детей, предназначенной для целей образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей-инвалидов. Дом, в котором расположена спорная квартира, исходя из указанного распоряжения, является жилым домом, предназначен для проживания граждан.
 
    Кроме того, ответчиками не представлено доказательств о том, что жилой дом строился как объект социальной инфраструктуры техникума-интерната либо включен в список специализированных объектов после создания учебного заведения.
 
    В судебном заседании установлено, что спорная квартира на момент рассмотрения спора принадлежит на праве оперативного управления ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» (л.д. 88). Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено (п. 5), что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.
 
    Поскольку на момент рассмотрения спора право оперативного управления у ответчика ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» на спорное имущество не прекращено, передача жилых помещений в собственность граждан подлежит осуществлению независимо от воли собственника, собственник имущества (Министерство труда и социальной защиты РФ) к участию в деле привлечен, данное положение Устава не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Таким образом, суд признает отказ Министерства труда и социальной защиты РФ и ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты РФ в приватизации квартиры, расположенной по адресу:<адрес> незаконным.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в общую собственность либо в собственность одного лица. Статьей 11 данного закона установлено, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    Суд считает, что Габова Т.В. имеет право на приватизацию занимаемой квартиры, т.к. ранее право бесплатной приватизации на территории <адрес> не реализовала (л.д. 28). Иные члены семьи отказались от участия в приватизации спорной квартиры. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями привлеченного к участию в деле третьего лица – Габова В.И., который от участия в приватизации квартиры отказался.
 
    Поскольку требования истца о признании за ней права собственности на спорное жилое помещение подлежит удовлетворению, требование истца о прекращении права государственной собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Министерства здравоохранения и социального развития РФ квартирой, расположенной по адресу:<адрес>, также подлежит удовлетворению.
 
    Согласно технического паспорта жилое помещение – квартира по адресу:<адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., объекту недвижимости присвоен инвентарный номер № (л.д. 22-25).
 
    Исходя из изложенного, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных истцом.
 
    Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Суд считает, что в случае неудовлетворения требований, будет нарушено конституционное право Габовой Т.Г. на жилище, гарантированное ст.40 Конституции РФ.
 
    Руководствуясь ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты РФ и федерального казенного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кунгурский техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты РФ в приватизации квартиры, расположенной по адресу:<адрес>
 
    Прекратить право государственной собственности Российской Федерации и право оперативного управления федеральным казенным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кунгурский техникум-интернат» Министерства здравоохранения и социального развития РФ квартирой, назначением жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу:<адрес>.
 
    Признать за Габовой Т. Г. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу:<адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер №
 
    Ответчик вправе подать в Кунгурский городской суд Пермского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья         М.А.Смирнова