Решение от 28 мая 2014 года №2-1442/14

Дело № 2-1442/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года г.
 
 
    Судья районного суда города Гусева С.Ф.,
 
    при секретаре Янковом Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по заявлению Леоновой, заинтересованное лицо: администрация г., об оспаривании действий органа местного самоуправления,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Леонова Е.Г. обратилась в Октябрьский районный суд города с заявлением о признании бездействие администрации города, выразившееся в не предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет за период с 06.11.2013г. по 14.05.2014г. - незаконным. Обязать администрацию города предоставить земельный участок кадастровый номер:, площадь: 1723 кв.м., адрес:, для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.
 
    В обоснование своих требований Леонова Е.Г. ссылается на то, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: Леоновой года рождения, Леоновой года рождения, и Леоновой года рождения.
 
    06.11.2013г. заявитель обратилась в Комитет градостроительства администрации города с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов.
 
    Согласно ответу Комитета градостроительства администрации города от 08.11.2013 № 4448-09/7-17/4, заявитель поставлена на учёт для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).
 
    Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.
 
    Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.
 
    Во исполнение вышеуказанных норм Основного закона Российской Федерации абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введён Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»).
 
    Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке;
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка:
 
    выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    определение разрешенного использования земельного участка;
 
    определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    3) предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов
(конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина;
 
    4) подписание договора аренды земельного участка в результате
предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов,
аукционов).
 
    Отношения по использованию и охране земель в крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесёнными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее по тексту -Закон № 21-кз).
 
    Частью 4 статьи 12.1 названого нормативно-правового акта Ставропольского края установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет.
 
    В целях приобретения в аренду земельного участка один из родителей в многодетной семье подает заявление о предоставлении земельного участка
 
    в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. 5 ст. 12.1 Закона № 21-кз).
 
    При наличии на территории муниципального образования края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом ч. 11 ст. 12.1 Закона № 21-кз).
 
    В соответствии со ст. 11, 29 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г., предоставление земельных участков для строительства на территории г. относится к компетенции органа местного самоуправления.
 
    На основании ст. 71 Устава, органы местного самоуправления г. самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством.
 
    Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Земельные участки, находящиеся в собственности г. являются муниципальным имуществом города.
 
    Согласно информации, представленной Комитетом градостроительства администрации города письмом от 10.04.2014г. № 1357-06/7-21/3, в настоящее время свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории города отсутствуют.
 
    Между тем, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краю от 09.04.2014г. № 01/019/2014-365, в муниципальной собственности имеется свободный земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер:, площадь: 1723 кв.м., адрес:.
 
    До настоящего времени решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не принято; соответствующий договор аренды земельного участка не заключён.
 
    Работы, определённые земельным законодательством, по формированию земельного участка, не проводились; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не утверждалась и заявителю для выполнения кадастровых работ не выдавалась.
 
    В судебное заседание заявитель Леонова Е.Г., извещенная о времени и месте слушания дела, не явилась, о причинах своей неявки суд в известность не поставила.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Сапко А.Н., действующий на основании доверенности, требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
 
    Представитель администрации города по доверенности Юхнова Ю.С., требования Леоновой Е.Г. не признала, пояснив при этом суду, что г. на заседании комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и края, рассмотрено заявление Леоновой Е.Г. ипринято решение о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей. В целях реализации статьи 12 Закона края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и в соответствии с Порядком выбора и согласования выбора земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, выбор земельных участков для предоставления в аренду гражданину, имеющему трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства осуществляется при наличии свободных земельных участков на территории муниципального образования города края в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявлений.
 
    Более того, Комитетом градостроительства администрации города, при рассмотрении заявления Леоновой Е.Г. от 09.04.2013г., дан ответ, согласно которому Законом края от 10.12.2012 № 109-кз внесены изменения в ст. 12 закона края от 12.04.2012 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». В соответствии с п. 3 ст. 12 вышеуказанного закона земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию будет осуществляться однократно.
 
    По итогам заседания комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и края принято решение о постановке Леоновой Е.Г. на учет граждан, имеющих трех и более детей. В список граждан, имеющих трех и более детей, Леонова Е.Г. была внесена исходя из даты подачи заявления 06.11.2013 (номер очереди ). Комиссией, в порядке очереди в 2013 году было распределено земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В настоящее время свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории города отсутствуют. В целях реализации статьи 121 Закона края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и в соответствии с Порядком выбора и согласования выбора земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, выбор земельных участков для предоставления в аренду гражданину, имеющему трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства осуществляется при наличии свободных земельных участков на территории муниципального образования г. в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявления. Таким образом, незаконность действий (бездействие) администрации г. по рассмотрению заявления Леоновой Е.Г. не нашло своего подтверждение.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном процессе, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, юридическое лицо вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. От 06.02.200) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
 
    В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 21 ст. 48 Устава города предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.
 
    Судом установлено, что заявитель является матерью троих несовершеннолетних детей: Леоновой года рождения, Леоновой года рождения, и Леоновой года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.
 
    На обращение 06.11.2013г. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, был получен ответ Комитета градостроительства администрации города от 08.11.2013 № 4448-09/7-17/4, из которого следует, что заявитель Леонова Е.Г. поставлена на учёт для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно информации, представленной Комитетом градостроительства администрации города письмом от 10.04.2014г. № 1357-06/7-21/3, в настоящее время свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории города Ставрополя отсутствуют.
 
    Однако, суд не может согласиться с указанными доводами, считает данное уведомление незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы Леоновой Е.Г. по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).
 
    Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.
 
    Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.
 
    Во исполнение вышеуказанных норм Основного закона Российской Федерации абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введён Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»).
 
    Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке;1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 3)предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина; 4)подписание договора аренды земельного участка в результате
предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов,
аукционов).
 
    Отношения по использованию и охране земель в крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесёнными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».
 
    Частью 4 статьи 12.1 названого нормативно-правового акта края установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет.
 
    В целях приобретения в аренду земельного участка один из родителей в многодетной семье подает заявление о предоставлении земельного участка
 
    в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. 5 ст. 12.1 Закона № 21-кз).
 
    При наличии на территории муниципального образования края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом ч. 11 ст. 12.1 Закона № 21-кз).
 
    В соответствии со ст. 11, 29 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г., предоставление земельных участков для строительства на территории г.Ставрополя относится к компетенции органа местного самоуправления.
 
    На основании ст. 71 Устава, органы местного самоуправления г.Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством.
 
    Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Земельные участки, находящиеся в собственности г. Ставрополя являются муниципальным имуществом города.
 
    Как было указано выше, из письма Комитета градостроительства администрации города письмом от 10.04.2014г. № 1357-06/7-21/3, следует, что свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории города отсутствуют.
 
    Между тем, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краю от 09.04.2014г. № 01/019/2014-365, в муниципальной собственности имеется свободный земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер:, площадь: 1723 кв.м., адрес:.
 
    До настоящего времени решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не принято; соответствующий договор аренды земельного участка не заключён.
 
    Работы, определённые земельным законодательством, по формированию земельного участка, не проводились; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не утверждалась и заявителю для выполнения кадастровых работ не выдавалась.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановление в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Исследовав обстоятельства делу в совокупности с представленными письменными материалами, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела незаконность действий (бездействия) администрации г., выраженных в отказе предоставления земельного участка для ИЖС в аренду с г. по г., установлена, в связи с чем, заявление Леоновой Е.Г. подлежит удовлетворению.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку, предоставление земельных участков является исключительной компетенцией органов местного самоуправления, суд считает необходимым обязать администрация г. устранить допущенные нарушения прав Леоновой Е.Г.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Леоновой – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации города, выразившееся в не предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет за период с 06.11.2013г. по 14.05.2014г.
 
    Обязать администрацию города предоставить Леоновой земельный участок кадастровый номер:, площадь: 1723 кв.м., адрес: край, город, квартал, для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
 
    Судья С.Ф.Гусева