Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 2-144/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 2-144/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., рассмотрев 3 августа 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия Фадеевой Н.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального предприятия городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство",
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия Фадеевой Н.Ю. от 19 декабря 2019 г. муниципальное предприятие городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - МП г.о. Саранск "Саранскгорводоканал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2020 г. указанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, заместитель главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия Фадеева Н.Ю. просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение, в обоснование указывает, что правила подведомственности при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МП г.о. Саранск "Саранскгорводоканал" не нарушены.
В судебное заседание защитник МП г.о. Саранск "Саранскгорводоканал" не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, потерпевшая ФИО4 также не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила и отложить разбирательство дела не просила.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Согласно статье 6.5 КоАП Российской Федерации нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия Фадеевой Н.Ю. от 19 декабря 2019 г. МП г.о. Саранск "Саранскгорводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда исходил из того, что рассмотрение данного дела не относится к компетенции должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и подлежит рассмотрению судьей ввиду того, что по делу было проведено административное расследование и санкция статьи 6.4 КоАП Российской Федерации для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей.
Вместе с тем с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 23.13 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 6.4 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В части 2 статьи 23.13 КоАП Российской Федерации перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 6.4 названного Кодекса.
Пунктом 2 части 2 указанной статьи определено, что дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе рассматривать главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители.
Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Из правовой позиции, изложенной в подпунктах "а, в" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП Российской Федерации, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, учитывая при этом следующее, что судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП Российской Федерации) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации).
Судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств, признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
По смыслу части 2 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.
Исходя из изложенного, поименованные в части 2 статьи 23.13 КоАП Российской Федерации должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП Российской Федерации, совершенных юридическими лицами. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.
В соответствии с частью 4 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене, а с учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
