Решение от 18 апреля 2014 года №2-144/2014г

Дело № 2-144/2014г
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 апреля 2014 года с. Глинка
 
Смоленской области
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием прокурора Кулаженковой В.Х.,
 
    при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в интересах Коршунова Валентина Николаевича о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным иском, где в обоснование исковых требований указал, что Коршунов В.Н. остался без попечения родителей, и постановлением администрации МО «Глинковский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ним была закреплена жилая площадь – квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Однако согласно постановления администрации МО «Глинковский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем прокурор просил обязать ответчика предоставить ему жилое помещение в установленном порядке за счет средств бюджета Смоленской области.
 
    Истец Коршунов В.Н. в суд не явился, надлежаще извещен.
 
    Ответчики – Администрация МО «Глинковский район» Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи при надлежащем извещении в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело без участия представителей.
 
    На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело без участия истца и представителей ответчиков.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и пояснил, что в соответствии с действующим законодательством истец Коршунов В.Н. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ему жилья, так как закрепленное за ним жилое помещение пришло в негодность и признано непригодным для проживания, в связи с чем просил иск удовлетворить и обязать местную администрацию обеспечить истца Коршунова В.Н. жильем за счет средств бюджета Смоленской области.
 
    Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства отдела по образованию администрации МО «Глинковский район» Смоленской области в суде исковые требования поддержал и пояснил, что так как закрепленное за Коршуновым В.Н. жилье пришло в негодность, он имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля ФИО8, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
 
    Указанные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права человека на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Из поименованных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления негативных обстоятельств.
 
    Как следует из преамбулы а также ст.1 Федерального Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года), положения данного закона определяют, в том числе, меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года, действующей с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного федерального закона.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" данный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, и действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п.8 ст.92 ЖК РФ (в редакции ФЗ от 25.12.2012 года) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В рамках полномочий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Смоленской областной Думой 29 ноября 2007 года принят областной закон № 114-3 «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями». Согласно ст.1 указанного областного закона (в редакции закона Смоленской области от 02.09.2011 г. N58-з, с изменениями, внесенными законами Смоленской области от 09.12.2011 N126-з, от 27.11.2012 г. N97-з, введен в действие законом Смоленской области от 27.11.2012 г. N97-з), с 1 января 2008 года органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями по договорам социального найма.
 
    В соответствии с ч.8 ст.8 вышеназванного Федерального закона РФ №159-ФЗ (с учетом изменений и дополнений) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок осуществления государственных полномочий по обеспечению жильём соответствующих категорий лиц определен «Положением о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (по тексту Положения – «дети-сироты»), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 28 ноября 2008 года №641 (в редакции от 17.02.2012 года) ".
 
    Пунктами 3.1, 3.4 указанного Положения предусмотрено, что приобретение жилых помещений, под которыми понимаются: квартира, жилой дом, комната, часть квартиры, часть жилого дома, и которые должны быть благоустроенными применительно к условиям городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть пригодными для проживания, для детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.
 
    Согласно п.п.4.1, 4.2 Положения органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями: направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; обеспечивают целевое расходование средств субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; представляют сведения о детях-сиротах в уполномоченный орган в сфере образования в целях включения их в областной список (реестр) детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а уполномоченный орган в сфере образования, в свою очередь, в числе осуществляемых полномочий проверяет заявки на получение субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; контролирует осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    Согласно пп.1.1, 3.11-3.12 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 10 августа 2012 г. N 537, органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент), который ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также учет граждан, желающих принять детей на воспитание в семью, а также координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В судебном заседании установлено, что Коршунов Валентин Николаевич, рождения ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - ФИО3 - умерла ДД.ММ.ГГГГ г.; а отец, ФИО4, решением Глинковского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына Коршунова В.Н. (л.д.32-33).
 
    Согласно копии ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Администрацией МО «<адрес> <адрес>, данное жилое помещение было предоставлено ФИО3 и членам ее семьи: мужу-ФИО4 и сыновьям - Коршунову В.Н. и ФИО9 (л.д.26),
 
    Постановлением Главы муниципального образования «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним Коршуновым В.Н. установлена опека, и за Коршуновым В.Н. закреплено жилое помещение в доме, находящемся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, с возложением обязанности обеспечить сохранность вышеуказанного жилого помещения на Глинковское сельское поселение.
 
    Судом установлено, что сохранность закрепленного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не была обеспечена, в связи с чем жилое помещение пришло в негодность, и проживание в нем стало невозможно.
 
    Данное обстоятельство подтверждается копиями актов проверки сохранности закрепленного жилья за ДД.ММ.ГГГГ г.г. (л.д.54-64), актом обследования помещения и заключением о признании жилого помещения непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ г., копией постановления Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№№, (л.д.14-18).
 
    Согласно копии постановления Администрации МО «№ район» от ДД.ММ.ГГГГ № Коршунов В.Н. признан лицом, не имеющим жилого помещения и подлежащим постановке на учет для получения жилья как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.71).
 
    В настоящее время Коршунов В.Н. является студентом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Смоленский государственный университет» (СмолГУ), достиг совершеннолетия (л.д.8, 21).
 
    Согласно копий справки органа БТИ и уведомления Росрестра по Смоленской области Коршунов В.Н. в приватизации жилья не участвовал и собственности не имеет (л.д.9-10).
 
    Ответчик - Администрация МО «Глинковский район» исковые требования признал в полном объёме, о чем направил суду соответствующее обоснование (л.д.66-80).
 
    Ответчик - Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи исковые требования не признал, где возражения относительно иска обосновал тем обстоятельством, что Коршунов В.Н. отсутствует в списке лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди по муниципальному образованию «Глинковский район», представленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82).
 
    Указанные возражения суд считает несостоятельными, поскольку в суде установлено, что на день рассмотрения дела обстоятельство, которое, по мнению ответчика, препятствует удовлетворению иска, устранено, и Коршунов В.Н. в установленном порядке признан лицом, нуждающимся в предоставлении жилья по вышеуказанному основанию.
 
    При таких обстоятельствах суд признает за истцом Коршуновым В.Н. право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями статьи 8 Федерального Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с изменениями от 29.02.2012 г., и такое право должно быть реализовано путем осуществления ответчиком – Администрацией муниципального образования «Глинковский район», как лицом, наделенным соответствующими государственными полномочиями, в установленном законом порядке за счет средств бюджета Смоленской области.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд:
 
решил:
 
    Обязать Администрацию Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области предоставить Коршунову Валентину Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по завершении обучения в образовательной организации профессионального образования, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям места жительства, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, за счет средств бюджета Смоленской области, предоставленных в установленном порядке Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий С.В. Ерохова
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18 апреля 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 23 апреля 2014 года.