Решение от 02 апреля 2014 года №2-144/2014

    Дело №2- 144/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Атяшево 02 апреля 2014 года
 
    Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Инчин Н.М.,
 
    с участием сторон: заместителя прокурора Атяшевского района РМ Ионкина О.Е.,
 
    представителя Администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия –по доверенности Бухаркиной Т.А.,
 
    при секретаре Шепелеве А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района РМ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года, а также проведения аттестации муниципальных служащих и обязании администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ организовать повышение квалификации и аттестацию муниципальных служащих,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года, а также проведения аттестации муниципальных служащих и обязании администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ организовать: повышение квалификации ведущего специалиста Администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А.; специалиста 2 категории Администрации Атяшевского городского поселения Почтовой Т.М.; специалиста 1 категории Администрации Атяшевского городского поселения Тюгашкиной Н.Д. и аттестацию ведущего специалиста Администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А., ссылаясь на то, что в нарушении требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденного Законом РМ «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» повышение квалификации муниципального служащего администрации поселения - ведущего специалиста Администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А, специалиста 2 категории Администрации Атяшевского городского поселения Почтовой Т.М. и специалиста 1 категории Администрации Атяшевского городского поселения Тюгашкиной Н.Д., а также аттестация муниципального служащего администрации Атяшевского городского поселения - ведущего специалиста администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А. не проводилась.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года, а также проведения аттестации муниципальных служащих, обязать администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать повышение квалификации ведущего специалиста Администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А.; специалиста 2 категории Администрации Атяшевского городского поселения Почтовой Т.М.; специалиста 1 категории Администрации Атяшевского городского поселения Тюгашкиной Н.Д.; обязать администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать проведение аттестации ведущего специалиста Администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Атяшевского района РМ Ионкин О.Е. требования, изложенные в заявлении, поддержал по тем же доводам и просил их удовлетворить.
 
    Представитель администрации Атяшевского городского поселения – Бухаркина Т.А. в судебном заседании требования прокурора признала.
 
    Суд, выслушав доводы явившихся в судебное заседание сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, каковым является население муниципального образования. В связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.
 
    Согласно статье 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица может быть оспорено в суде.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 32 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих.
 
    Согласно ст. 62 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
 
    В соответствии с п. 5 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474, повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года. Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.
 
    В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 28 Устава Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ, администрация поселения организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
 
    Согласно письма Главы администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ № 136 от 25.02.2014 года повышение квалификации ведущего специалиста Администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А, специалиста 2 категории Администрации Атяшевского городского поселения Почтовой Т.М., специалиста 1 категории Администрации Атяшевского городского поселения Тюгашкиной Н.Д. не проводилась.
 
    Согласно со ст. 42 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами..
 
    Согласно ст. 10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    Положением о проведении аттестации муниципальных служащих Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов Атяшевского городского поселения № 25 от 01.08.2007 года в соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденного Законом РМ от 08.06.2007 года №49-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» определяется порядок проведения аттестации муниципальных служащих Атяшевского городского поселения, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления. Аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана формированию кадрового состава муниципальной службы городского поселения, повышению профессионального уровня муниципальных служащих. Аттестация проводится один раз три года.
 
    Согласно письма Главы администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ № 136 от 25.02.2014 года аттестация муниципального служащего администрации Атяшевского городского поселения - ведущего специалиста администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А. не проводилась.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ организовать повышение квалификации ведущего специалиста Администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А.; специалиста 2 категории Администрации Атяшевского городского поселения Почтовой Т.М.; специалиста 1 категории Администрации Атяшевского городского поселения Тюгашкиной Н.Д., а также организовать проведение аттестации ведущего специалиста администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А.
 
    В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В то же время в соответствии ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины. (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ).
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года, а также проведения аттестации муниципальных служащих незаконным.
 
    Обязать администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района РМ организовать повышение квалификации ведущего специалиста Администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А.; специалиста 2 категории Администрации Атяшевского городского поселения Почтовой Т.М.; специалиста 1 категории Администрации Атяшевского городского поселения Тюгашкиной Н.Д., а также организовать проведение аттестации ведущего специалиста администрации Атяшевского городского поселения Бухаркиной Т.А.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд РМ через Атяшевский районный суд РМ.
 
    Судья Н.М. Инчин