Решение от 16 января 2014 года №2-144/2014

Дело № 2-144/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    "16" января 2014 года                                                                                          город Ессентуки                                                                                 
 
             Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора **** ***,
 
    представителя ответчика ГКУ «Ессентукский лесхоз» ***,
 
    при секретаре ***,
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора **** в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Ессентукский лесхоз», Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды**** о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест,
 
установил:
 
    прокурор **** обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «***», Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды**** о возложении обязанности провести аттестацию рабочего места - сторож (вахтер), по условиям труда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, с иском к ГКУ «***» о возложении обязанности провести аттестацию рабочего места - уборщик служебных помещений, по условиям труда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Определением суда от **** указанные дела объединены в одно производство.
 
    Помощник прокурора **** *** в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и пояснила, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований трудового законодательства, в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в ходе которой установлено, что ГКУ «Ессентукский лесхоз» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
 
    Статья 37 Конституции Российской Федерации гарантирует право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда по условиям, предусмотренным трудовым договором.
 
    В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерация работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативно-правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе, обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    Согласно ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
 
    В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ но охране труда.
 
    Согласно п. 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
 
    В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации основным направлением государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, соблюдение требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья.
 
    Пункт 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по охране груда, устанавливает, что результат аттестации рабочих мест по условиям труда используется в целях:
 
    - контроля состояния условий труда на рабочих местах, и правильности работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
 
    -оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состоянии здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;
 
    -предоставления работникам, принимаемым ни работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасным производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда гарантиях и компенсациях;
 
    -предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами:
 
    -подготовки статистической отчетности об условиях труда;
 
    -рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    -принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации;
 
    -включения в трудовой договор характеристики условий груда и компенсации работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда;
 
    -обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    - и других вопросов в соответствии с требованиями трудового законодательства.
 
    Согласно п.5 Порядка сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое расчетное место должно аттестовано не реже одного раза в пять лет.
 
    Согласно п. 2 Порядка аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
 
    При этом требования об аттестации рабочих мест никак не связаны с конкретными работниками, выполняющими трудовые функции на данном рабочем месте, с их индивидуальными особенностями.
 
    В ходе проверки установлено, что ГКУ «Ессентукский лесхоз» осуществляет деятельность по охране лесов, предприятие находится по адресу регистрации юридического лица:****.
 
    В штатном расписании предприятия, действующем с **** года, предусмотрено 23 рабочих места.
 
    В нарушение указанных требований трудового законодательства по состоянию на **** аттестация 13 рабочих мест по условиям труда на предприятии ГКУ «Ессентукский лесхоз» не производилась, что является грубым нарушением законодательства об охране труда.
 
    Аттестация рабочих мест - уборщик служебных помещений и сторож (вахтер) ГКУ «Ессентукский лесхоз» по охране труда и условиям труда не проведена.
 
    Непроведение аттестации рабочих мест также ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных работников предприятия, то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью зашиты права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях не только работников, работающих в настоящее время в ГКУ «Ессентукское лесничество» и ГКУ «Ессентукский лесхоз» в должности уборщика служебных помещений, сторожа (вахтера) и участкового лесничего, но и любых других лиц, собирающихся работать на предприятиях в данных должностях в будущем, поскольку работники по различным обстоятельствам могут меняться (увольнение по различным основаниям, прием на работу других лиц и т.д.).
 
    На основании изложенного, просил суд обязать государственное казенное учреждение «Ессентукский лесхоз» провести аттестацию рабочих мест: уборщик служебных помещений и сторож (вахтер), по условиям труда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель соответчика - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды**** в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление прокурора **** с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, в котором указал следующее. В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации на работодателя в рамках исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагается проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Под аттестацией рабочих мест понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ч. 12 ст. 209 ТК РФ).
 
    Установление порядка проведения аттестации ТК РФ относит к компетенции Минздравсоцразвития. Такой порядок, утвержденный приказом указанного ведомства от **** № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (далее - Порядок), является обязательным для работодателей - юридических лиц (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
 
    Периодичность проведения аттестации для всех работодателей установлена общая - не реже 1 раза в 5 лет. Однако, с **** с учетом внесенных в Порядок изменений не подлежат повторной аттестации рабочие места, на которых по результатам предыдущей аттестации условия труда признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), за исключением рабочих мест с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
 
    Так, в соответствии с пунктом 4 Порядка обязательной аттестации подлежат все рабочие места работодателя, кроме рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства. Согласно буквальному прочтению не подлежат аттестации рабочие места тех работников, чья трудовая функция связана исключительно с работой на компьютерах.
 
    Однако, в Письме Минтруда России от 08.04.2013 № 15-1-859 изложена иная позицию, согласно которой рабочее место, на котором работник проводит более половины рабочего времени за компьютером, должно быть аттестовано. Вместе с тем, данное Письмо не является нормативным актом, а носит рекомендательный характер.
 
    Не является обязательной сплошная аттестация аналогичных рабочих мест, то есть мест рабочих одной профессии, должности, характеризующихся: выполнением одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использованием однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работой в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использованием однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; одинаковым расположением объектов (производственного оборудования, транспортных средств и т.п.) на рабочем месте; одинаковым набором вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени и одинаковой обеспеченностью средствами индивидуальной защиты.
 
    Аттестация таких рабочих мест производится на основании данных, полученных при аттестации 20% аналогичных рабочих мест от их общего числа, но не менее двух (п. 40 Порядка).
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12 Порядка аттестационная комиссия составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации с выделением аналогичных рабочих мест и указанием факторов производственной среды и трудового процесса, травмоопасности и обеспеченности работника специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), которые необходимо измерять и оценивать исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, требований нормативных правовых актов, а также мест проведения этих измерений, и в этой связи принимает окончательное решение о необходимости аттестации того или иного рабочего места.
 
    Для проведения аттестации работодателю необходимо заключить соответствующий договор с независимой от него аккредитованной аттестующей организацией, после чего приказом создать аттестационную комиссию (в составе представителей работодателя, аттестующей организации, выборного органа работников или первичной профсоюзной организации и специалиста по охране труда) и утвердить график проведения аттестационных мероприятий.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 7.1. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» (утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 № 21) измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы - не более чем на 5°С, а в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5°С. Частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования.
 
    Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минтруда России от 10 декабря 2012 г., финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя, в том числе на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
    Таким образом, требование прокурора об обязании ГКУ «Ессентукский лесхоз» провести аттестацию рабочего места сторожа (вахтера) по условиям труда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не соответствует вышеуказанным нормам правовых актов.
 
    В связи с невозможностью участия в судебном заседании просил дело рассмотреть без представителя министерства и принять решение с учетом настоящего отзыва на исковое заявление.
 
    Помощник прокурора **** *** и представитель ответчика *** не возражали против рассмотрения дела в отсутствии представителя соответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды****.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя соответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды****.
 
    Помощник прокурора **** *** исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГКУ «Ессентукский лесхоз» *** суду пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора ****.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
             Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
             Таким образом, обращение прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, соответствует требованиям закона.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    В силу положений ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    Статьей 209 Трудового кодекса РФ предусмотрена аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    Согласно ст. 210 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требования охраны труда, условия труда на каждом рабочем месте, а также обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    Согласно п.п. 1, 2, 4, порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (в ред. Приказа Минтруда России от 12 декабря 2012 года № 590н) порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок) устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация), оформлению и использованию результатов аттестации.
 
           Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
 
            Аттестации подлежат рабочие места работодателя (за исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства), в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (далее - вновь организованные рабочие места (Вновь организованное рабочее место должно быть определено в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами работодателя (акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, рабочие инструкции и другие документы), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
 
    работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
 
    эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
 
    работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
 
    использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
 
    хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
 
              Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест.
 
              Согласно п. 6 Порядка, обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя.
 
    Пунктом 8 указанного Порядка, определены сроки проведения аттестации рабочих мест.
           По смыслу п. 44 указанного выше Порядка, документом, подтверждающим завершение аттестации рабочих мест, является приказ работодателя о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации.
 
             Как следует из материалов дела, в штатном расписании ГКУ «***» действующем с 21.11.2012 года предусмотрено 23 рабочих места.
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверки по соблюдению требований федерального законодательства об охране труда установлено, что аттестация рабочих мест в ГКУ «Ессентукский лесхоз» не проводилась.
 
    Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доказательства, в соответствии с ч.1 ст.57 ГПК РФ, представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    В условиях состязательности доводы прокурора о том, что аттестация рабочих мест в ГКУ «***» не проводилась, ответчиками не опровергнуто.
       Также ответчиком не предоставлено доказательств того, что рабочие места в ГКУ «***» не подпадают под перечень, содержащийся в п. 4 Порядка, не содержат вредных и (или) опасных производственных факторов.
 
    Отсутствие аттестации рабочих мест на предприятии нарушает права и законные интересы работников данного предприятия, поскольку может создавать угрозу причинения им вреда при исполнении ими трудовых обязанностей.

 
    Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора **** о возложении обязанности на ГКУ «Ессентукский лесхоз», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды**** провести аттестацию рабочих мест на лиц, состоящих в должности сторожа (вахтера) и уборщика служебных помещений, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
             исковые требования прокурора **** в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «***», Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды**** о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест, удовлетворить.
 
    Обязать государственное казенное учреждение «***», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды**** провести аттестацию рабочих мест - уборщик служебных помещений и сторож (вахтер), по условиям труда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                                                                                             Е.В.Иванова