Дата принятия: 04 апреля 2014г.
Номер документа: 2-144/2014
Дело № 2-144/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2014 года с. Хову-Аксы
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе
председательствующего Кара-Сала В.Д.,
при секретаре Дак А.Б.,
с участием заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыга Б.С.,
представителя ответчика Оюн А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Наконечного А.А. в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, сельского поселения сумон Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна к Администрации сельского поселения сумон Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату,
установил:
Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, сельского поселения сумон Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна к Администрации сельского поселения сумон Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату, указывая, что проведенной проверкой установлено, что в здании администрации сельского поселения сумон Чал-Кежиг, расположенном по адресу: <адрес> с целью обеспечения теплоснабжением данного здания установлен и эксплуатируется котел отопления, из которого осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Однако в нарушение норм федерального закона «Об окружающей среде» администрацией сельского поселения сумон Чал-Кежиг расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников) с управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республики Тыва не согласован, в связи с чем плата за негативное воздействие не вносится, что подтверждается представленными Управлением Росприроднадзора сведениями и объяснением председателя администрации сельского поселения сумон Чал-Кежиг Оюна А.Д. Таким образом, не осуществлением администрацией сельского поселения сумон Чал-Кежиг платы за негативное воздействие на окружающую среду причиняется ущерб бюджету трех уровней, ущемляя при этом интересы Российской Федерации, Республики Тыва и сельского поселения сумон Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна. Прокурор просит обязать администрацию сельского поселения сумон Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованием их с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату.
В судебном заседании заместитель прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыг Б.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика – Оюн А.Д. исковые требования признал и пояснил, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, производится бухгалтерией, на днях будет готова.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу статьи 14 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся, в том числе, установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 2 этой статьи к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от осуществления под контролем государства деятельности, оказывающей негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и предназначены для проведения государством мероприятий по охране окружающей среды и устранению последствий выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах установленных нормативов такого допустимого воздействия.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Согласно п. 1 данного Постановления утвержденный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду. Расчет платы должен производиться организацией самостоятельно исходя из объема загрязнения, связанного с ее деятельностью.
В соответствии с Порядком в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная плата за загрязнение окружающей природной среды исчисляется с учетом пятикратного повышающего коэффициента.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-О пришел к выводу, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду по своей природе являются фискальным сбором.
В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком, если иное не предусмотрено п. 4 настоящей статьи, с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.
Согласно ст. 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Аналогичная обязанность в части учета выбросов загрязняющих веществ установлена ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 года N 96-ФЗ.
Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 года N 204 предусмотрено, что организациями, осуществляющим любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, оформляется расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом...
Негативное воздействие на окружающую среду является платным (ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды"), при этом, согласно ст. 28 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 года N 96-ФЗ, ст. 23 ФЗ "Об отходах производства и потребления", плата за размещение отходов определяется и взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством РФ.
Согласно Приказу Ростехнадзора от 08.06.2006 года N 557, платежи за негативное воздействие на окружающую среду подлежат оплате ежеквартально к 20 числу следующего месяца квартала.
Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.
Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 утверждены Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
Согласно ст.51 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41,42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 20%.
В соответствии со ст.57 БК РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41,42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40 %.
Согласно требованию и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыга Б.С. от 14 февраля 2014 года № адресованному руководителю Управления Федеральной службы по надзору и сфере природопользования по Республике Тыва А. затребована информация о согласовании организаций и учреждений Чеди-Хольского кожууна формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесении платы производимыми котлами отопления.
В ответе на указанное требование и.о. прокурора Чеди-Хольского кожууна от 18 февраля 2014 года № Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва сообщается, что своевременно представляют расчеты за негативное воздействие и вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду ГБОУ НПО Республики Тыва «Профессиональное училище № 9 с.Хову-Аксы». О предоставлении расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду Администрациями сельских поселений было направлено письменное обращение в Администрацию муниципального района «Чеди-Хольский Республики Тыва».
При таких обстоятельствах, обязанность ответчика внести плату за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена нормами вышеуказанных федеральных законов и иных нормативных актов, бездействием администрации сельского поселения сумон Чал-Кежиг в местный бюджет не вносятся обязательные платежи в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому исковые требования прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Чеди-Хольского района Республики в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, сельского поселения сумон Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна к Администрации сельского поселения сумон Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату, удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения сумон Чал-Кежиг; произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий Кара-Сал В.Д.
