Решение от 25 апреля 2013 года №2-144/2013

Дело № 2-144/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2013 года                                                                             пгт. Муезерский
 
    Муезерский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Варламовой В.Л., при секретаре Криваль А.Н., с участием прокурора Тихомирова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муезерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ледмозерского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Муезерского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ледмозерского сельского поселения об обязании совершить определенные действия. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории Муезерского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что технический паспорт на автодорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>., отсутствует. Дорога расположена в границах муниципального образования <данные изъяты> и ее паспортизацию в силу закону должен осуществлять ответчик. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствие данного документа нарушает право граждан на безопасность дорожного движения. Полагая, что в данном случае определить конкретный круг лиц не возможно, поскольку безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, прокурор инициирует требования о понуждении администрации Ледмозерского сельского поселения провести паспортизацию автомобильной дороги, поскольку нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, право граждан на безопасность дорожного движения. Прокурор Муезерского района просит суд обязать администрацию Ледмозерского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>., в соответствии с требованиями федерального законодательства и ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (утв. Минавтодором РСФСР), ссылаясь на ст.ст.12, 210 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. п.5 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.ст.1, 4, 5, п.8 ст.6, ст.12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, п.1.1, п.1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утв.Минавтодором РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв.приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В судебном заседании прокурор Тихомиров М.Н. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил об удовлетворении иска.
 
    Ответчик администрация Ледмозерского сельского поселения своего представителя в судебное заседание на направила, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ответчиком представлено письменное признание иска.
 
    Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об обоснованности иска и необходимости его удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п.12 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п.6 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Согласно ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1), классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3).
 
    В соответствии с подп.4 п.15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утв.приказом Минтранса России от 12.11.2007 № 160, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утв.Минавтодором РСФСР 05.02.1982, установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв.приказом Минтранса России от 07.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>, расположена в поселке <адрес> в границах <данные изъяты>, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах, относящихся к собственности муниципального образования Ледмозерское сельское поселение. Технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует.
 
    В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает, что факты, изложенные прокурором Муезерского района в исковом заявлении, нашли в свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде. Объективных причин, препятствующих ответчику администрации Ледмозерского сельского поселения выполнению заявленных прокурором в иске требований не установлено, доказательств о наличии таковых ответчиком не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.
 
    Ответчик администрация Ледмозерского сельского поселения иск прокурора Муезерского района признала полностью.
 
    В соответствии с ч.2 ст.39 и ст.173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком администрацией Ледмозерского сельского поселения, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обозначенной в Постановлении от 26.05.2009 по делу «Бацанина (Batsanina) против России», жалоба № 3932/02, поддержка прокуратурой одной из сторон может быть оправдана при определенных условиях, например, в целях защиты уязвимых лиц, которые считаются не способными защитить свои интересы самостоятельно, или в случае, если правонарушение затрагивает большое число людей, или если требуют защиты реальные государственные интересы или имущество.
 
    Суд, подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, оценивая все собранные по делу доказательства в совокупности исходя из требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, учитывая конкретные обстоятельства дела, поскольку отсутствие технического паспорта автомобильной дороги расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>., нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, право граждан на безопасность дорожного движения, тогда как в силу ст.ст.2, 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обозначенной в Постановлении от 26.05.2009 по делу «Бацанина (Batsanina) против России», жалоба № 3932/02, полагает, что правовые основания для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным прокурором Муезерского района процессуальным средствам гражданского судопроизводства, имеются, иск надлежит удовлетворить.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.
 
    Истцом испрашивается обязание ответчика администрации Ледмозерского сельского поселения совершить определенные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, с учетом положений ст.206 ГПК РФ, признания иска ответчиком, полагает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок, испрашиваемый прокурором - до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом требований ст.206 ГПК РФ данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 39, 56, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора Муезерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ледмозерского сельского поселения об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Ледмозерского сельского поселения в срок до                  ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                 В.Л. Варламова
 
    Мотивированное решение в порядке ст.199 ГПК РФ составлено 26 апреля 2013 года.
 
    Судья                                                                                               В.Л. Варламова