Решение от 07 июля 2014 года №2-1438/2014

    Дело № 2-1438/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Норильск Красноярского края                          07 июля 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи                       Новоселовой В.Ю.,
 
    при секретаре                                 Цыганковой Н.С.,
 
    с участием представителя истца Краус Н.В.,
 
    представителя ответчика Хмелевой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Стеблянко Н.В. к Объединению профсоюзных организаций работников медицинских учреждений муниципального образования город Норильск об оспаривании действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Стеблянко Н.В. обратилась к Объединению профсоюзных организаций работников медицинских учреждений муниципального образования город Норильск об оспаривании действий, мотивируя тем, что является работником КГБУЗ «Норильская межрайонная детская больница». 23 мая 2014 года подала заявление для участия в досрочных выборах председателя Объединения профсоюзных организаций работников медицинских учреждений муниципального образования город Норильск (далее – Объединение). Информацию о предстоящих выборах прочла на доске объявлений в своем учреждении. Заявление и образец его заполнения ей дала председатель профкома КГБУЗ «Норильская межрайонная детская больница» В.Е.Г., которая также ознакомила ее с правилами проведения конференции, пояснила, что 04 апреля 2014 года состоится совещание председателей профкомов всех лечебных учреждений, на котором будет распределение путевок на санаторно-курортное лечение, после чего в 15 часов 00 минут состоится встреча с кандидатами на должность председателя Объединения. Место проведения совещания определили по адресу: <адрес>, в кабинете исполняющего обязанности председателя Объединения Б.О.А. 04 апреля 2014 года в 15 часов 00 минут на встрече с кандидатами профкомов, ей не дали возможности предоставить свою программу как кандидата, заявить о своей деятельности. В.Е.Г. зачитала характеристики, выданные ей для предъявления на заседании Объединения главным врачом ГГБУЗ «Норильская межрайонная детская больница», задавала некорректные вопросы. Затем ее попросили выйти из кабинета и ожидать результатов в коридоре. Когда ее пригласили на оглашение результатов, она услышала, что ее кандидатура снята, не допускается до конференции, так как в открытом голосовании против ее кандидатуры проголосовало большинство голосов. Копию протокола заседания председателей профкомов ей не выдали. 15 апреля 2014 года она пришла на конференцию для участия в процедуре избрания выборной должности председателя Объединения, где ей заявили, что ей отказано в участии в выборах председателя Объединения. Она в очередной раз на конференции попросила предоставить ей копию протокола с указанием мотивированного отказа в участии ее кандидатуры на конференции, на что получила устный отказ. Несмотря на то, что выборы председателя Объединения состоялись, считает, что результаты этих выборов неправомочны, поскольку в ходе проведения предвыборных и выборных процедур был отмечен целый ряд нарушений и ущемлены не только ее права кандидата, но также и права работников медицинских учреждений. Не учтены мнения работников трудовых коллективов – членов профсоюза при делегировании своих представителей на конференцию. В первичных организациях не проводились конференции (собрания) с избранием делегатов и предоставлением протоколов в Объединение о принятых решениях. Нарушены права работников медучреждений при распределении путевок на санаторно-курортное лечение, при том, что эта функция распределения закреплена за комиссиями в каждом конкретном лечебно-профилактическом учреждении, о чем официально были уведомлены руководители медицинских учреждений. Нет официального документа (разнарядки) какое количество путевок на санаторно - курортное лечение выделено на каждое лечебно профилактическое учреждение в целом. Считает, что ее права нарушены, просит суд признать снятие ее кандидатуры неправомочным, а выборы, несостоявшимися.
 
    В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя по доверенности Краус Н.В.
 
    В судебном заседании представитель истца Краус Н.В., чьи полномочия подтверждены доверенностью, требования иска поддержала, просила признать снятие кандидатуры Стеблянко Н.В. неправомочным, а выборы, несостоявшимися по основаниям указанным иске, пояснила, что поскольку учреждения здравоохранения были переданы на финансирование в бюджет Красноярского края, то Устав, которым руководствуется Объединение профсоюзных организаций работников медицинских учреждений муниципального образования город Норильск, является недействительным. Считает, что выборы председателя Объединения вообще не должны были проводиться, поскольку новых уставных документов нет.
 
    Представитель ответчика Хмелева Л.Н., чьи полномочия подтверждены доверенностью, полагала иск не подлежит удовлетворению, поскольку с января 2014 года почти все медицинские учреждения были переведены на финансирование в Красноярский край, но профсоюзные организации в своих действиях они не зависят от работодателя. Бывший председатель профсоюзной организации Г. выехала на постоянное место жительства на «материк». В связи с этим была назначена конференция по выборам нового председателя Объединения. В лечебных учреждениях была проведена работа: вывешены объявления, предложено сотрудникам представить свои кандидатуры. Стали поступать заявления, которые сначала рассматривались в первичных профсоюзных организациях. Стеблянко Н.В. подала заявление 24 марта 2014 года о том, что просит свою кандидатуру выдвинуть на конференцию, на выборную должность и одновременно подает заявление о том, что просит принять ее в члены профсоюза, поскольку из профсоюза она вышла в мае 2013 года, при этом просит принять ее в члены профсоюза с 01 апреля 2014 года. Истец просила принять ее в члены профсоюза с 01 апреля 2014 года, а заявление на выборы своей кандидатуры подала 24 марта 2014 года. Федеральный закон о профсоюзах регламентирует срок рассмотрения такого заявления с момента подачи заявления в течение месяца, но Васильева рассматривает все заявления быстро и, сразу профком принял решение о принятии ее в профсоюз. Профком был собран 04 апреля 2014 года. На профкоме была рассмотрена кандидатура Стеблянко Н.В., выяснилось, что истец при подаче заявления не являлась членом профсоюза. В ходе решения этого вопроса было выяснено, что Стеблянко Н.В. три раза входила и выходила из профсоюза и ее кандидатуру отклонили. В мае 2014 года она подала заявление об исключении ее из членов профсоюза. Было принято решение профкома ее исключить из членов профсоюза. Кандидатуру истца отклонили, потому что на момент подачи заявления она не являлась членом профсоюза, а это обязательное правило. 15 апреля 2014 года была проведена выборная конференция, на которой рассматривалось много вопросов, в том числе и вопрос избрания председателя профсоюзной организации. Открытым голосованием выбрали кандидатуру Б.О.А.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объеме материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
 
    Из названной конституционной нормы вытекает обязанность государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан, связанных общими профессиональными интересами.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
 
    Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.
 
    В силу ст. 3 указанного Федерального закона первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы.
 
    Согласно Уставу Объединения профсоюзных организаций работников медицинских учреждений муниципального образования город Норильск (далее – Устав) высшим органом Объединения является конференция.
 
    На конференции избирается председатель Объединения.
 
    Объединенный профсоюзной комитет (далее – Профком) является постоянно действующим руководящим органом Объединения, осуществляет полномочия Объединения, без права решения вопросов относящихся к исключительной компетенции конференции.
 
    Решение профкома считается правомочным при участии в его работе не менее 2/3 состава членов Профкома.
 
    Решение Профкома принимаются 2/3 голосов от числа участвующих в работе заседания членов профкома.
 
    В судебном заседании установлено, что Объединение профсоюзных организаций работников медицинских учреждений муниципального образования город Норильск, согласно Уставу, является общественной территориальной организацией профсоюза, объединяющей на добровольной основе первичные профсоюзные организации медицинских работников муниципального образований город Норильск Красноярского края.
 
    Основной целью деятельности Объединения является представительство и защита трудовых, социально-экономических и профессиональных прав и интересов членов профсоюза, правовых гарантий деятельности профсоюзных организаций, а также коллективных прав и интересов медицинских работников.
 
    24 марта 2014 года Стеблянко Н.В. подала заявление председателю Профкома КГБУЗ «Норильская межрегиональная детская больница» с просьбой выдвинуть ее кандидатуру на должность председателя Объединения.
 
    Кроме того, 24 марта 2014 года Стеблянко Н.В. подала заявление председателю профкома КГБУЗ «Норильская межрегиональная детская больница» с просьбой принять ее в профсоюзную организацию с 01 апреля 2014 года.
 
    Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не устанавливает оснований для признания недействительным решения собрания профсоюзной организации, каковым бы оно ни было (организационным либо отчетно-выборным).
 
    В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Протокол № заседания профкома медработников от 04 апреля 2014 года, на который ссылается в иске Стеблянко Н.В., не является решением общественного объединения, нарушающего права и свободы граждан, не может быть самостоятельным предметом обжалования, поскольку содержит последовательную запись хода обсуждения вопросов и принятия решений по ним, с произведением докладов и выступлений, других материалов.
 
    Согласно протоколу № заседания профкома медработников от 04 апреля 2014 года на заседании Объединенного профкома медработников кандидатура Стеблянко Н.В. была отклонена.
 
    За отклонение кандидатуры Стеблянко Н.В. на выборную конференцию на должность председателя Объединения «за» проголосовало - 9 человек; «против» – 1 человек, «воздержались» - 1 человек.
 
    Таким образом, в голосовании приняли участие 11 человек, из которых положительное мнение по вопросу отклонения кандидатуры Стеблянко Н.В. на должность председателя Объединения высказало 9 человек.
 
    Стебляко Н.В. была приглашена на заседание Объединенного профкома медработников, и в ее присутствии, ей озвучено основание, по которому ее кандидатура отклонена, а именно, отказано на основании того, что она дважды выходила и вступала в Профсоюз. Выбытие и вступление зафиксировано в Протоколах.
 
    При рассмотрении требований истца о признании недействительными принятых на конференции 15 апреля 2014 года решений об избрании председателя Объединения, суд, руководствуясь положениями Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, Уставом Объединения профсоюзных организаций работников медицинских учреждений муниципального образования город Норильск, приходит к выводу, что процедура проведения конференции 15 апреля 2014 года была соблюдена, перечень вопросов, которые были поставлены на разрешение конференции, соответствовали ее компетенции.
 
    Изменение порядка финансирования медицинских учреждений, также не влечет нарушений прав истца.
 
    В связи с чем, у суда отсутствуют правовые оснований для удовлетворения требований Стеблянко Н.В.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Стеблянко Н.В. к Объединению профсоюзных организаций работников медицинских учреждений муниципального образования город Норильск об оспаривании действий, - отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                       В.Ю. Новоселова
 
    Решение в окончательной форме принято 17 июля 2014 года.