Решение от 28 мая 2013 года №2-1438/2013

    Дело № 2-1438/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2013 года г. Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения г. Волгограда о признании отказа в регистрации гражданина в качестве безработного незаконным, возложении обязанности и компенсации вреда,
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Центр занятости населения г. Волгограда о признании отказа в регистрации гражданина в качестве безработного незаконным, возложении обязанности и компенсации вреда.
 
    В обоснование указал, что он обратился в МОЗН Советского района государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Волгограда, с целью регистрации в качестве безработного, для поиска работы и получения пособия по безработице. Однако, в регистрации в качестве безработного ему было отказано, отказ был мотивирован тем, что он не имеет регистрации по месту жительства в г.Волгограде, а регистрацию по месту пребывания, которую он имеет, назвать местом жительства нельзя, согласно ст.20 ГК РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГКУ ЦЗН г.Волгограда с заявлением о признании незаконным отказа МОЗН Советского района в порядке подчиненности, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № отказ в постановлении на учет в качестве безработного был признан фактически законным. Считает отказ ответчика в регистрации его в качестве безработного незаконным и необоснованным. В соответствии с п.3 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» решение о признании безработными трудоспособных не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых преступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение № дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее № дней со дня предъявления ими следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, его заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Просит признать отказ ГКУ Центр занятости населения <адрес> в регистрации его в качестве безработного незаконным; возложить на ГКУ Центр занятости населения г.Волгограда обязанность зарегистрировать его в качестве безработного; компенсировать морально-материальный вред в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГКУ ЦЗН г. Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснив, что истец имеет временную регистрацию по месту пребывания. Абз.2 п.1 ст.3, п.2 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и п.2 Порядка дается разделение «место жительства в РФ» и «пребывание на территории в РФ». То есть для регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от их места жительства в РФ, а также пребывания на территории РФ (п.2 Порядка) и особых требований к предоставляемым документам не предъявляется. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Конституция РФ место жительства физического лица подразделяет на две категории: постоянное место жительства и место пребывания (ст. 27 ч. 1 Конституции РФ). Наряду с местом жительства ГК РФ ввел понятие места пребывания - места, где гражданин находится временно. Для гражданского права имеет значение именно место жительства, так как с ним связаны многие гражданско-правовые явления. Регламентируя реализацию права каждого на защиту от безработицы, включая порядок приобретения статуса безработного и получения соответствующего пособия, законодатель вправе предусмотреть в федеральном законе определенные организационно-учетные правила, в частности, в целях исключения злоупотребления правом. Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации. Таким образом, право на получение пособия по безработице производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту жительства. Также, считает, что не подлежит удовлетворению требование истца о выплате морального вреда. Истец не доказал, что в результате отказа в признании его безработным перенес какие-то заболевания или понес какие-то страдания. Кроме того, специального закона, допускающего возможность привлечения органов службы занятости к такой ответственности, не имеется. Требование истца о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей с ГКУ ЦЗН г.Волгограда не подлежит удовлетворению, поскольку физических или нравственных страданий истцу ГКУ ЦЗН г.Волгограда причинено не было. Просит в исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования ФИО1 неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.
 
    Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
 
    Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п.6 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
 
    В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением-анкетой в МОЗН Советского района государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Волгограда о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте РФ (л.д.26).
 
    Как установлено статьей 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1911 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы; не явившихся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ Центр занятости населения г. Волгограда с просьбой о разъяснении его не постановки на учет в Центре занятости Советского района г.Волгограда в качестве безработного в связи с тем, что он имеет временную регистрацию в г.Волгограде (л.д.6-7).
 
    Согласно ответу ГКУ ЦЗН г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, отказ МОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г.Волгограда в регистрации ФИО1 в качестве безработного не противоречит нормам Закона (л.д.5).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы.
 
    Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства № о регистрации по мету пребывания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
 
    Согласно абз.2 п.1 ст.3, п.2 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и п.2 Порядка дается разделение «место жительства в РФ» и «пребывание на территории в РФ».
 
    Таким образом, для регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от их места жительства в РФ, а также пребывания на территории РФ (п.2 Порядка) и особых требований к предоставляемым документам не предъявляется.
 
    В силу п.8 Порядка, граждане, впервые ищущие работу, которые будут признаны в установленном порядке безработными, законодатель установил высокие требования и граждане должны быть: трудоспособньми, обратиться в службу занятости по месту жительства, готовым приступить к работе или профессиональной подготовке, предоставить паспорт, документ об образовании, для граждан, относящихся к категории инвалидов, -индивидуальную программу реабилитации, и им устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих вышеназванных документов.
 
    На основании Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, регистрация граждан по месту жительства удостоверяется соответствующей отметкой в их паспорте, либо свидетельством о регистрации по месту жительства (в случае, если регистрация производится по иным документам, удостоверяющим личность).
 
    Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    Наряду с местом жительства ГК РФ ввел понятие места пребывания - места, где гражданин находится временно.
 
    Требование о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы и признания безработным органами службы занятости по месту жительства обусловлено тем, что государство принимает на себя обязанность по поиску подходящей работы для безработного гражданина именно в пределах той местности, где он проживает. Одно из условий подходящей работы - транспортная доступность рабочего места (п.1 ст.4 Закона РФ «О занятости населения в РФ).
 
    Регламентируя реализацию права каждого на защиту от безработицы, включая порядок приобретения статуса безработного и получения соответствующего пособия, законодатель вправе предусмотреть в федеральном законе определенные организационно-учетные правила, в частности, в целях исключения злоупотребления правом.
 
    Согласно Определениям Конституционного Суда РФ от 21.12.1998 № 189-0, от 06.02.2003г. № 105-0, от 05.10.2000г. № 199-0, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства. При этом из статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права.
 
    Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что право на получение пособия по безработице производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту жительства.
 
    Ссылки истца на п.3 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 года № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» суд считает несостоятельными, поскольку данный приказ утратил свою законную силу.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа ГКУ ЦЗН г.Волгограда в регистрации ФИО1 в качестве безработного, не имеется.
 
    Кроме того, в судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что в настоящее время он трудоустроен, с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности водителя в Перинатальном центре № г.Волгограда.
 
    Таким образом, суд находит требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать его в качестве безработного, неподлежащими удовлетворению.
 
    Рассматривая требования истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, личная неприкосновенность, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
 
    В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
 
    Требование о возмещении вреда может быть удовлетворено при наличии в совокупности четырех условий: факта причинения истцу вреда; совершение ответчиком определенных действий (бездействия); причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившим у истца вредом; вины причинителя.
 
    Отсутствие хотя бы одного из перечисленных выше условий исключает ответственность за причинение вреда.
 
    Вместе с тем, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о виновных действиях ответчика в причинении истцу морального вреда, а также причинно-следственной связи между действиями ГКУ ЦЗН г.Волгограда и причинением истцу морального вреда.
 
    Также, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что ему был причинен какой-либо материальный вред.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования ФИО1 о признании отказ Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г. Волгограда в регистрации ФИО1 в качестве безработного, возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Центр занятости населения г. Волгограда зарегистрировать ФИО1 в качестве безработного, и компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Справка: решение принято в окончательной форме 03 июня 2013 года в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.
 
    Председательствующий: