Решение от 01 июля 2014 года №2-1438/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Самара                                      01 июля 2014 г.
 
    Волжский районный суд Самарской области в составе
 
    председательствующего судьи Свиридовой О.А.,
 
    при секретаре Карягиной Е.А.,
 
    с участием представителя истца - помощника Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области Теркунова Д.В.,
 
    представителей ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Самарской области – Житинской Ю.Р., Рогалева В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1438/13 по иску Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 26 ГУФСИН России по Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных и обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,
 
у с т а н о в и л:
 
    Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обращается в суд с вышеназванным иском указав, что Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в марта 2014 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Самарской области, по результатам которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных. В связи с этим в адрес начальника ФКУ ИК-26 внесено представление с требованиями устранения выявленных нарушений закона.
 
    Однако, проверкой, проведенной Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2014 года, установлено, что выявленные ранее в ходе проверок ФКУ ИК-26 нарушения в сфере обеспечения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение до настоящего времени не устранены, в результате чего создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих исправительную колонию.
 
    Так, в нарушение требований ст.99 УИК РФ и изданных во исполнение данной нормы приказов Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующих материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, а также приказа Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ руководством ФКУ ИК-26 не были приняты меры по проведению ремонта здания отряда осужденных, находящихся на строгих условиях отбывания наказания (далее отряда СУОН), обеспечению его всеми функциональными помещениями, оснащенными установленным количеством мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода.
 
    На момент проверки ряд осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, с ДД.ММ.ГГГГ года содержатся в камерах штрафного изолятора. Само здание отряда СУОН, а также имеющиеся в нем помещения находятся в состоянии непригодном для проживания.
 
    Таким образом, начальником ФКУ ИК-26 длительное время не выполняется
возложенная на него законом - обязанность соблюдать требования уголовно-
исполнительного законодательства, а также выполнять предписания,
постановления и иные законные; требования прокурора, незаконно допускается
бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на надлежащее
материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение, гарантированные
ст. ст. 99, 101 УИКРФ.    
 
    Начальником ФКУ ИК-26 эффективных мер, направленных, на устранение вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом и санитарно-гигиеническом обеспечении осужденных длительное время не принято, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    ФКУ ИК-26 является учреждением с массовым пребыванием людей, с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав которых постоянно меняется). Кроме этого в разное время в исправительном учреждении могут находиться лица, пребывающие в колонию на свидания с осужденными, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности. В связи с этим, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным.
 
    В связи с вышеизложенным, Самарский прокурор по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Самарской области по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-26, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта здания отряда СУОН, обеспечению его всеми функциональными помещениями, оснащенными необходимой мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода. Обязать администрацию ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Самарской области устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-26; провести ремонт здания отряда СУОН, обеспечить его всеми функциональными помещениями, в частности спальным помещением, сушилкой, комнатой отдыха, комнатой быта, кухней, комнатой хранения личных вещей повседневного пользования (каптерка), кабинетом начальника отряда, комнатой для умывания и санузлом, оснащенными необходимой мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.
 
    В судебном заседании представитель истца Теркунов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
 
    Представители ответчика ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Самарской области – Житинская Ю.Р. и Рогалев В.М. в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Дополнительно пояснили, что деньги на капитальный ремонт выделены, заключен гос.контракт, согласована смета, работы ведутся, администрация исправительного учреждения не бездействует.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
 
        Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявлено исковое заявление о возложении на начальника учреждения обязанности устранить вышеприведенные нарушения законов и обеспечить надлежащее материально-бытовое обеспечение лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в ИК-26, а также обеспечить безопасность работников колонии.
 
    В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны:
 
    -обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;
 
    -    создавать условия для обеспечения правопорядка и законности,
безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан,
находящихся на их территориях;
 
    -    обеспечивать охрану здоровья осужденных;
 
    -    осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической
базы и социальной сферы.
 
    Учитывая положения ст. ст. 7, 38 указанного Закона, территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также непосредственный контроль за их деятельностью.
 
    В соответствии с п. 10 «Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН России», утвержденного приказом Минюста России N 259 от 30.12.05, отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России.
 
    Согласно п. 14 Приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы…», утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
 
    Статьями 99 и 101 УИК РФ предусмотрены нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных.
 
    Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в марте 2014 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, что подтверждается Представлением об
устранении нарушений действующего законодательства РФ от 31.03.2014
г., указанное представление рассматривалось на оперативном совещании, должностные лица ФБУ ИК -26 ГУФСИН России по <адрес> за допущенные нарушения были подвергнуты дисциплинарным взысканиям, что подтверждается ответом в адрес
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Однако, проведенной Самарской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях проверкой в апреле 2014 года было установлено, что выявленные ранее в сфере обеспечения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение до настоящего времени не устранены, в результате чего создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих исправительную колонию.
 
    Судом установлено, и ответчиками не оспорено, что в учреждении необходимо проведение ремонта здания отряда СУОН, обеспечить его всеми функциональными помещениями, в частности спальным помещением, сушилкой, комнатой отдыха, комнатой быта, кухней, комнатой хранения личных вещей повседневного пользования (каптерка), кабинетом начальника отряда, комнатой для умывания и санузлом, оснащенными необходимой мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, Не исполнение данных требований приводит к нарушению прав осужденных, содержащихся в ФКУ ИК -26.
 
    В п.2.1 Устава учреждения прямо закреплено, что одними из предметов и целей деятельности учреждения являются:
 
    обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;
 
        Обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения;
 
        создание осужденным, подозреваемым и обвиняемым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
 
    организация и оказания медицинской помощи осужденным, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в учреждении.
 
    Ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ФКУ ИК-26 необходимо провести ремонт здания отряда СУОН, обеспечить его всеми функциональными помещениями и инвентарем и предметами хозяйственного обихода, что не отрицали и представители ответчика. В этой части, суд полагает, что требования Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованны, подтверждаются исследованными материалами дела, и подлежащими удовлетворению.
 
    Также судом установлено, что в настоящее время проводится капитальный ремонт здания СУОН, согласно утверждённого плана помещение ОСУОН, согласованного с ГУФСИН России по <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-26 разработан и утверждён план мероприятий по капитальному ремонту ОСУОН, запланированные мероприятия до настоящего времени выполнены, а именно: в апреле 2014 г. выполнен демонтаж перегородок, апрель-май разработан грунт под фундамент пристроя, в мае произведен демонтаж душевой и уборной, в июне 2014 г. подготовлены стены и потолки.
 
    Представители ответчиков пояснили, что в связи с аварийным состоянием здания ОСУОН с августа 2013 года осужденные содержатся в здании ШИЗО-ПКТ. Так как ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> является бюджетной организацией и все затраты планируются заранее, то в 2013 году были запрошены денежные средства из федерального бюджета на капитальный ремонт ОУСОН.
 
    В начале марта 2014 года начальником учреждения был утвержден план мероприятий по капитальному ремонту ОСУОН. Работы, запланированные по данному плану на настоящий момент выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует фотоматериал, приложенный в судебном заседании.
 
    Согласно расходного расписания № от 22 апреля на расчетный счет ФКУ ИК-26 по 340 статье поступили денежные средства в размере 100 000 рублей, предназначенные на капитальный ремонт данного помещения. В настоящий момент данные денежные средства осваиваются. В связи с тем, что данное помещение приводится в соответствии, то в феврале 2014 года был разработан план помещений ОСУОН, который согласовывался с марта 2014 года службами ГУФСИН России по <адрес>. В настоящий момент данный план согласован.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ГУФСИН России по <адрес> и ФКУ ИК-26 заключен государственный контракт №115-юр/41 на проведение капитального ремонта помещений ОСУОН. Источником финансирования является федеральный бюджет.
 
    Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом вышеизложенных норм права суд считает, что ФКУ ИК-26 с учетом отсутствия у него необходимых денежных средств на осуществление мероприятий по обеспечению прав осужденных на надлежащее материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение, своевременно приняло все зависящие от него меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
 
    С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Самарской области по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-26, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта здания отряда СУОН, обеспечению его всеми функциональными помещениями, оснащенными необходимой мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода. Осуществление ФКУ ИК-26 всех необходимых мероприятий по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных не свидетельствует о его бездействии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 99-101 УИК РФ, ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Самарской области в лице начальника учреждения Рахальского С.А., в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-26; провести ремонт здания отряда СУОН, обеспечить его всеми функциональными помещениями, в частности спальным помещением, сушилкой, комнатой отдыха, комнатой быта, кухней, комнатой хранения личных вещей повседневного пользования (каптерка), кабинетом начальника отряда, комнатой для умывания и санузлом, оснащенными необходимой мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.
 
    В удовлетворении требований в части признания незаконным бездействие ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Самарской области в лице начальника учреждения Рахальского С.А. по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-26, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта здания отряда СУОН, обеспечению его всеми функциональными помещениями, оснащенными необходимой мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение отпечатано в
 
    Совещательной комнате
 
    Судья О.А. Свиридова