Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 2-1436/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 2-1436/2021
Именем Российской федерации
12 июля 2021 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сандановой Д.Б. при секретаре Кузеевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело по иску Кузьминой В. И. к администрации сельского поселения "Домнинское", администрации муниципального района "Читинский район" о признании права собственности на квартиру
установил:
истица обратилась в суд с указанным иском. Она проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В квартиру вселилась на основании ордера N 314 от 05.11.1985, выданного Домнинской КЭЧ района. 2.09.2011 данная организации ликвидирована.
В данной квартире истица проживает 36 лет. В квартире также зарегистрирована дочь Обсокова О.Н., которая свое право на приватизацию использовала, получив собственность квартиру по адресу: <адрес>.
Истица оплачивает коммунальные услуги, проживает постоянно, что в силу норм Жилищного кодекса РФ равносильно договору социального найма, она не использовала право на приватизацию и хотела бы приобрести в собственность жилое помещение.
Ранее квартира являлась собственностью РФ, поскольку находилась в оперативном управлении военного ведомства. В настоящее время сведений о ней не имеется, обслуживанием дома много лет занималось ГУ "Домнинская КЭЧ района", правопреемником которого является ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений", которое в настоящее время не занимается вопросами передачи жилого фонда в собственность граждан в связи с отсутствием полномочий.
Истице не с кем составить договор передачи квартиры в ее собственность, поскольку ни один из публичных собственников не подтверждает наличие спорной квартиры в реестрах государственного или муниципального жилищного фонда, то есть на сегодняшний день квартира не признана ни государственной, ни муниципальной.
Отсутствие полномочий на передачу имущества в собственность не может помешать истице стать собственником. Из-за несогласованности действий публичных собственников, по независящим от истицы причинами она не может осуществить законное право на получение в собственность бесплатно жилого помещения, в котором она проживает.
Просит признать право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
В судебном заседании истица и ее представитель Воробьева Н.А. иск поддержали.
Ответчики администрация сельского поселения "Домнинское", администрация муниципального района "Читинский район" о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежаще, возражений на иск, ходатайств об отложении дела не поступало.
Привлеченная судом к участию в деле в качестве 3 лица Обсокова О.Н. просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве 3 лица ФГАУ "Росжилкомплекс" Л.А.Денисюк просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В направленных суду пояснениях указала, что жилое помещение находится в собственности РФ в лице Министерства обороны РФ, передано в оперативное управление ФГАУ "Росжилкомплекс" и относится к специализированному жилищному фонду.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит иск неподлежащим удовлетворению.
Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В силу ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в том числе, в домах закрытых военных городков. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
Из материалов дела и объяснений истицы следует, что спорная квартира расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена ей в 1985 году в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью.
В представленном суду ордере N 314 от 5.11.1985 указано, что данный ордер выдан начальником Домнинской КЭЧ района Забайкальского военного округа Министерства обороны СССР. На момент выдачи ордера в 1985 году спорная квартира находилась и относилась к жилому фонду закрытого военного городка Домна.
Поскольку спорная квартира была расположена в закрытом военном городке, то она имела статус служебного жилого помещения.
Доказательств того, что занимаемое жилое помещение предоставлено не в качестве служебного, а на иных условиях, и в отношении нее и членов ее семьи в 1985 году принималось решение о предоставлении спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющими право на обеспечение жилым помещением на условиях договора найма в порядке главы 1 раздела 3 ЖК РСФСР суду не предоставлено.
Статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, устанавливалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
По нормам ЖК РСФСР (ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43) основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 47 ЖК РСФСР выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством СССР.
Как структурные подразделения КЭЧ районов - домоуправления - ведомственные жилищно-эксплуатационные организации, непосредственно занимавшиеся вопросами жилищно-коммунального обслуживания ведомственных жилых помещений в военных городках и других жилых помещений, находящихся в оперативном управлении подведомственных Министерству обороны Российской Федерации военных организаций. В силу п.п.25, 27, 116 Положения "О квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота МО СССР", утвержденного Приказом от 22.02.1977 N 75, при КЭЧ районов установленным порядком могут создаваться предприятия и организации, в том числе домоуправления. При каждой КЭЧ района содержатся, в том числе жилищная группа. Начальнику КЭЧ района непосредственно подчиняются, в том числе жилищная группа домоуправления. Домоуправления и гостиницы находятся в непосредственном подчинении КЭЧ районов. Инструкцией о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны СССР 04.10.1978 N 147/15/35060, предусмотрено, что КЭЧ района выдавала ордера на жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Согласно пункту 43 Приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил осуществлялось в соответствии с жилищным законодательством.
Действовавшим на момент предоставления истице. спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288 (аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80) было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями.
Предоставление жилого помещения лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в закрытом военном городке, вызванное лишь трудовыми отношениями с войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 ЖК РСФСР.
В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Из системного толкования названных норм с учетом того, что наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков за военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил Российской Федерации жилыми помещениями для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями, находящиеся на территории закрытых военных городков. Жилые помещения подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
Несмотря на то, что выданный для вселения в спорную квартиру ордер не содержит текстовых отметок о служебном статусе предоставляемого жилья, факт выдачи его квартирно-эксплуатационной службой МО СССР, а также отсутствие основания для предоставления жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий свидетельствуют о невозможности применения к спорному жилому помещению правового режима, установленного для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и об отсутствии у истца права на приватизацию в соответствии со ст. 2 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.
Признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" МО РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подп. "м" п. 2 названного Постановления МО РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось.
Доказательств того, что истица состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, и в отношении нее принималось решение об изменении в 1985 году статуса занимаемого ею и членами ее семьи жилого помещения, предоставления ей этого жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не представлено. Решение о предоставлении истцам спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций Министерство обороны принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
В соответствии с приказом заместителя Министра обороны РФ от 3.12.2019 N 1112 жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.
В перечне указанных жилых помещений, являющимся приложением к данному приказу спорная квартира числится в нем за N 1560.
Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 04.09.2020 N 1906 прекращено право оперативного управления ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" на недвижимое имущество, указанное в приложении к приказу. Пунктом 2 данного приказа закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ недвижимое имущество, указанное в приложении к данному приказу. Согласно перечню спорная квартира числится в нем за N 547.
Данных о том, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных судом не установлено.
Таким образом, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, передано в оперативное управление ФГАУ "Росжилкомплекс" и включено в специализированный жилищный фонд и, следовательно, в силу приведенных выше норм закона приватизации без согласия собственника жилого помещения. не подлежит. Оснований для удовлетворения требований истицы не имеется.
Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья подпись Санданова Д.Б.
Решение суда в окончательной форме принято 16.07.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
