Решение от 21 апреля 2014 года №2-1434/2014

Дело № 2-1434/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 апреля 2014 года г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Максимова А.Е.,
 
    при секретаре                 Свиридовой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рунихиной Натальи Михайловны о признании отказа администрации Златоустовского городского округа в предоставлении земельного участка незаконным,
 
у с т а н о в и л :
 
    Рунихина Н.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Златоустовского городского округа (далее – ЗГО) № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении на администрацию ЗГО обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    В обоснование своих требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Часовщик», пользуется спорным земельным участком № Всегда считала, что земельный участок находится в ее собственности. На участке осуществляет работы по обработке, удобрению и улучшению состояния земельного участка, высаживает фруктово-ягодные кустарники и деревья. Указанный участок входит в состав земельного участка, переданного членам СНТ «Часовщик» в коллективно-совместную собственность. Составить соглашение со всеми членами СНТ - участниками долевой собственности о выделе доли в натуре не представляется возможным. Смежные землепользователи претензий к границам ее земельного участка не имеют.
 
    В судебном заседании заявитель Рунихина Н.М. на удовлетворении своих требований настаивала.
 
    Заинтересованное лицо Важенина О.П. против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснила, что спора по границам земельного участка не имеется.
 
    Заинтересованные лица представитель администрации ЗГО, представитель СНТ «Часовщик», Бирюкова В.Я. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Заслушав пояснения заявителя Рунихиной Н.М., заинтересованного лица Важениной О.П., исследовав материалы дела, суд полагает требования Рунихиной Н.М. подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Коллективному саду «Часовщик-1» предоставлено <данные изъяты> гектаров земли в границах, указанных на чертеже, для коллективного садоводства, о чем коллективному саду был выдан Государственный акт №. Участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения коллективного сада, правообладателем является СНТ «Часовщик» (л.д. 44-49, 38-39).
 
    Из содержания Государственного акта следует, что земельный участок предоставлен коллективному саду «Часовщик-1» в коллективную совместную собственность без утвержденного в установленном порядке списка членов кооператива и без указания, что список членов кооператива является неотъемлемым приложением к государственному акту на право собственности на землю. Долевой вид общей собственности на землю в акте не указан.
 
    Согласно п.1.2 Устава СНТ «Часовщик», оно является правопреемником СНТ «Часовщик-1» работников часового завода <адрес> (л.д.53-55).
 
    В соответствии со справкой СНТ «Часовщик» от ДД.ММ.ГГГГг., Рунихина Н.М. является членом СНТ «Часовщик» и ей принадлежит земельный участок № площадью <данные изъяты>. Земельный участок отведен садоводческому товариществу на основании решения исполнительного комитета Златоустовского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40, 50).
 
    Как следует из кадастрового паспорта, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения коллективного сада, площадь <данные изъяты>., сведения о правах не зарегистрированы, сведения о земельном участке носят временный характер (л.д.6-8).
 
    На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью <данные изъяты>., владельцем которого является Рунихина Н.М. (карточка учета строений и сооружений (л.д.42-43).
 
    На заявление Рунихиной Н.М. в администрацию Златоустовского городского округа о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №1247, согласно которому предоставление испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления не представляется возможным исходя из смысла статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок находится в коллективной собственности СНТ «Часовщик» (л.д. 5).
 
    Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Суд полагает, что отказ администрации ЗГО, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность является решением, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Отказ заявителю в предоставлении земельного участка суд находит не обоснованным.
 
 
        В соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст.29 ЗК предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» настоящий Федеральный закон регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 ст. 28 вышеуказанного закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
 
    Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
 
    сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что поскольку СНТ «Часовщик» было создано до вступления в законную силу Федерального закона от 15 апреля 1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земельный участок предоставлен товариществу в коллективную совместную собственность без утвержденного в установленном порядке списка его членов и без указания, что список членов СНТ является неотъемлемым приложением к государственному акту на право собственности на землю, земельный участок может быть предоставлен члену СНТ «Часовщик» в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на основании решения исполнительного органа местного самоуправления, вынесенного на основании заявления гражданина о предоставлении в собственность земельного участка. При этом закрепление за СНТ земельного участка площадью 4,7 гектаров не означает отсутствие у органа местного самоуправления вышеуказанной обязанности.
 
    Ссылка администрации ЗГО в оспариваемом решении на положения статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованна, поскольку долевой вид общей собственности на землю в акте не указан.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации ЗГО является незаконным.
 
    В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности и учитывая, что земельный участок прошел кадастровый учет, его границы согласованы со смежными землепользователями, а также то, что право пользования заявителя земельным участком никем не оспорено, суд полагает для восстановления нарушенных прав Рунихиной Н.М. на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении ей земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявленные требования Рунихиной Натальи Михайловны удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Рунихиной Наталье Михайловне в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Рунихиной Натальи Михайловны о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий А.Е. Максимов
 
    Решение в законную силу не вступило