Дата принятия: 27 марта 2014г.
Номер документа: 2-143/2014г.
Дело № 2-143/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Далматово Курганской области **.**.****
Далматовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
при секретаре Ворваниной О.Б.,
с участием заместителя прокурора Далматовского района Домрачевой М.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района к администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, возложении обязанности по её проведению, признании незаконным бездействия по не размещению проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возложении обязанности направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с исками к администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Любимовского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия ответчиков по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, возложении обязанности по проведению в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, признании незаконным бездействия по не размещению проектов нормативных правовых актов, как одной из информации о деятельности сельской администрации, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возложении обязанности направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
В исковом заявлении прокурором указано, при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции установлено, что администрацией Песчано-Колединского сельсовета не исполняются требования федерального законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, в частности не исполняются требования, изложенные в ст.ст. 2, 3 ФЗ закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
За период с 01.10.2013 г. по настоящее время администрацией Песчано-Колединского сельсовета принимаются нормативно-правовые акты в целях реализации своих полномочий по разрешению вопросов местного значения, предусмотренных ФЗ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом ни по одному из проектов не проведена антикоррупционная экспертиза, проекты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещались.
Отсутствие деятельности администрации Песчано-Колединского сельсовета по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также неразмещение их в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» существенным образом нарушает требования федерального законодательства и влечет принятие правовых актов, которые могут создавать условия для коррупционных проявлений в различных сферах правоприменения, в том числе при прохождении муниципальной службы, при распоряжении муниципальным имуществом, что является грубым нарушением основных принципов противодействия коррупции, направленных на защиту прав и интересов граждан РФ, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.
В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, п. 1 ст. 4, ст.43 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.1, п.2. ст.6 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 1,2,3 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96, определяющей основные правила проведения экспертизы на коррупциогенность, ст.ст.4,13,14 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.ст. 30 и 38 Устава муниципального образования Песчано-Колединского сельсовета, Постановление администрации Песчано-Колединского сельсовета от 10.06.2013 г. №19, которым утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Песчано-Колединского сельсовета, и их проектов, постановление администрации Песчано-Колединского сельсовета от 13.08.2012 г. №27 (с изм. от 12.11.2012 г.), которым утвержден Перечень информации о деятельности администрации Песчано-Колединского сельсовета», соглашение, заключенное между администрацией сельсовета и администрацией Далматовского района от 19.07.2012 г., в соответствии с которым администрация Песчано-Колединского сельсовета обязана представлять в электронном варианте в администрацию района информацию, определенную Перечнем информации о деятельности Администрации Песчано-Колединского сельсовета для последующего размещения на официальном сайте.
Указывает на то, что в прокуратуру района за период с октября 2013г. по январь 2014 г. проекты поступали не все, на официальном сайте все проекты не размещались.
Отсутствие информации на официальном сайте Администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района Курганской области о деятельности органов местного самоуправления нарушает права неопределённого круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с информацией о деятельности органов местного самоуправления Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района Курганской области, что может способствовать коррупционным проявлениям.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Песчано-Колединского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Песчано-Колединского сельсовета;
обязать администрацию Песчано-Колединского сельсовета проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принимаемых проектов нормативных правовых актов;
признать незаконным бездействие администрации Песчано-Колединского сельсовета по неразмещению проектов нормативных правовых актов, как одной из информации о деятельности администрации Песчано-Колединского сельсовета, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
обязать администрацию Песчано-Колединского сельсовета в порядке, определенном действующим законодательством, направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исковые заявления аналогичного содержания, обоснования, со ссылкой на Устав и постановления соответствующей администрации сельсовета, аналогичными исковыми требованиями предъявлены прокурором к администрации Яснополянского и Любимовского сельсоветов.
Определением Далматовского районного суда Курганской области от 12.03.2014 г. материалы гражданских дел по искам прокурора Далматовского района к администрации Яснополянского сельсовета, Любимовского, Песчано-Колединского сельсоветов объединены в одно производство для более правильного и своевременного разрешения указанных дел.
В судебном заседании прокурор Домрачева М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Пояснила, что в результате проведенной проверки установлено, что администрациями Любимовского, Песчано-Колединского, Яснополняского сельсоветов Далматовского района не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Указанными администрациями сельсоветов принят Порядок проведения указанной экспертизы, который не соблюдается, на должностных лиц обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы не возложена, к проектам нормативных правовых актов заключение не приложено, проекты не размещаются в сети «Интернет» на сайте администрации сельсоветов. Законодательством предусматривается проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, соответственно, должно быть составлено заключение на проект. Функции размещения информации на сайте выполняет администрация Далматовского района в соответствии с заключенными с администрациями сельсоветов соглашениями, но администрации указанных сельсоветов не представляют проекты нормативных правовых актов для размещения на сайте. Неисполнение требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов может привести к принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, и, как следствие, к нарушению прав граждан. Исковые требования прокурор Домрачева М.А. уточнила в части указания на конкретные проекты нормативных правовых актов, в отношении которых не была проведена антикоррупционная экспертиза и которые не были размещены на сайте администрации сельсовета. Просила в части исковых требований к администрации Яснополянского сельсовета:
признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Яснополянского сельсовета, а именно: постановлений №52 от 17.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Яснополянского сельсовета», №53 от 17.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Яснополянского сельсовета», №54 от 30.10.2013 г. «Об отмене постановления от 17.10.2013 №52 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Яснополянского сельсовета», №55 от 01.11.2013 г. «О муниципальных программах Яснополянского сельсовета Далматовского района Курганской области», №57 от 13.11.2013 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление от 12 сентября 2013 года №39 «О своевременном оповещении и информировании населения и угрозах возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций», №63 от 02.12.2013 г. «О внесении изменений в постановление администрации Яснополянского сельсовета от 24 сентября 2012 года № 46 «Об утверждении Положения о новой (отраслевой) системе оплаты труда работников муниципального пожарного поста администрации Яснополянского сельсовета», №66 от 16.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Яснополянского сельсовета», №1 от 10.01.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Яснополянского сельсовета от 24.09.2012 г. №45 «Об оплате труда работников по профессиям рабочих муниципального образования Яснополянского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда», №2 от 28.01.2014 г. «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального
образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях муниципальной службы в администрации Яснополянского сельсовета», распоряжения №1 от 13.01.2014 г. «Об утверждении видов работ, объектов и мест для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ»;
обязать администрацию Яснополянского сельсовета проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принимаемых проектов нормативных правовых актов;
признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета по неразмещению проектов нормативных правовых актов, как одной из информации о деятельности администрации Яснополянского сельсовета, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
обязать администрацию Яснополянского сельсовета в порядке, определенном действующим законодательством, направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
в части исковых требований к администрации Песчано-Колединского сельсовета:
признать незаконным бездействие администрации Песчано-Колединского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Песчано-Колединского сельсовета, а именно: постановлений №41 от 10.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Песчано- Колединского сельсовета», №42 от 10.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Песчано-Колединского сельсовета», №43 от 01.11.2013 г. «О муниципальных программах Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района Курганской области», №47 от 05.11.2013 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Песчано-Колединского сельсовета от 1 октября 2012года № 38/1 «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников МКУК «Песчано-Колединское культурно-досуговое объединение», №51 от 16.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Песчано-Колединского сельсовета», №53 от 18.12.2013 г. «О внесении изменений в постановление администрации Песчано-Колединского сельсовета от 1 октября 2012 года № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Песчано-Колединского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда», №1 от 10.01.2014 г. «Об утверждении перечней видов обязательных работ, объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ», №2 от 10.01.2014 г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального Закона «О противодействии коррупции», №3 от 14.01.2014 г. «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях муниципальной службы в администрации Песчано-Колединского сельсовета», №5 от 29.01.2014 г. «О своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»;
обязать администрацию Песчано-Колединского сельсовета проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принимаемых проектов нормативных правовых актов;
признать незаконным бездействие администрации Песчано-Колединского сельсовета по неразмещению проектов нормативных правовых актов, как одной из информации о деятельности администрации Песчано-Колединского сельсовета, обязательной для размещения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»;
обязать администрацию Песчано-Колединского сельсовета в порядке, определенном действующим законодательством, направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
в части исковых требований к администрации Любимовского сельсовета:
признать незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Любимовского сельсовета, а именно: постановлений №54 от 15.10.2013 г. «О признании утратившим силу постановления Администрации Любимовского сельсовета от 15 мая 2012 года № 28 « Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений Любимовского сельсовета, являющихся получателем средств бюджета сельсовета, превышение которого влечёт расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации», №55 от 31.10.2013 г. «О внесении изменений в постановление администрации Любимовского сельсовета от 27 августа 2012 года № 51 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников МКУК «Любимовское культурно-досуговое объединение», №56 от 01.11.2013 г. «О муниципальных программах Любимовского сельсовета Далматовского района Курганской области», №64 от 17.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Любимовского сельсовета», №65 от 18.12.2013 г. «О внесении изменений в постановление от 04.09.2013 г. № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Любимовского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда», №68 от 31.12.2013 «Об отмене постановления Администрации Любимовского сельсовета от 12.02.2013 года № 6 «О своевременном оповещении и информировании населения», №69 от 31.12.2013 «О внесении изменений в постановление администрации Любимовского сельсовета от 04 сентября 2013 года № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Любимовского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты», №1 от 09.01.2014 г. «Об утверждении перечней видов обязательных работ, объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ», №3 от 16.01.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Любимовского сельсовета от 27.08.2012 г. №51 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников МКУК «Любимовское культурно-досуговое объединение»;
обязать администрацию Любимовского сельсовета проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принимаемых проектов нормативных правовых актов;
признать незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета по неразмещению проектов нормативных правовых актов, как одной из информации о деятельности администрации Любимовского сельсовета, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
обязать администрацию Любимовского сельсовета в порядке, определенном действующим законодательством, направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Представитель ответчика администрации Любимовского сельсовета Далматовского района в судебное заседание не явился, предварительно был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд находит причины его неявки неуважительными, а материалы дела достаточными для рассмотрения в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации Песчно-Колединского сельсовета Далматовского района в судебное заседание не явился предварительно был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Песчно-Колединского сельсовета, дополнительно сообщив, что в настоящее время ведется работа по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Песчно-Колединского сельсовета Далматовского района. Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрации Песчно-Колединского сельсовета Далматовского района - Иванова Л.В. с исковыми требованиями прокурора согласилась в полном объеме, пояснила, что представлять доказательства и оспаривать что-либо не желает. Изложенные прокурором обстоятельства имеют место.
Представитель ответчика администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района в судебное заседание не явился предварительно был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Яснополянского сельсовета, дополнительно сообщив, что администрация Яснополянского сельсовета Далматовского района не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований. Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района – Волосникова Л.Г. с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что представлять доказательства и оспаривать ничего не желает.
Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования к ответчикам – администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, возложении обязанности по её проведению, признании незаконным бездействия по не размещению проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возложении обязанности направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет», подлежащие удовлетворению.
К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Статьей 1 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего ФЗ (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ).
Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с указанным законом являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2)оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
4)компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Системное толкование вышеназванных норм позволяет сделать вывод об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органами, организациями и их должностными лицами при их принятии в силу закона.
В соответствии с указанным Федеральным законом, Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. №96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.
Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. №96.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Постановлением Администрации Песчано-Колединского сельсовета от 10.06.2013 года № 19 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Песчано-Колединского сельсовета, принимаемых Администрацией Песчано-Колединского сельсовета, и их проектов.
Постановлением Администрации Яснополянского сельсовета от 06.06.2013 года № 24 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Яснополянского сельсовета, принимаемых Администрацией Яснополянского сельсовета, и их проектов.
Постановлением Администрации Любимовского сельсовета от 30.09.2013 года № 51а утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Любимовского сельсовета, принимаемых Администрацией Любимовского сельсовета, и их проектов.
В соответствии с пунктом 1 названных Порядков антикоррупционной экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты указанных сельсоветов, принимаемых Администрациями данных сельсоветов, и их проекты.
Согласно положений указанных Порядков, проекты муниципальных правовых актов по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы направляются в прокуратуру района (п.6), а для проведения независимой антикоррупционной экспертизы Администрации сельсоветов размещает проект муниципального нормативного правового акта на своем официальном сайте в сети «Интернет» в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на согласование, с указанием дат начала и окончания заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (п. 17).
Постановлением Администрации Песчано-Колединского сельсовета от 13.08.2012 г. №27 (с изм. от 12.11.2012 г.) утвержден Перечень информации о деятельности Администрации Песчано-Колединского сельсовета», пунктом 10 которого предусмотрено размещение на сайте проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций и имеющих межведомственный характер, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Песчано-Колединскую сельскую Думу.
Постановлением Администрации Яснополянского сельсовета от 01.01.2012 г. №28 (с изм. от 26.03.2013 г.) утвержден Перечень информации о деятельности Администрации Яснополянского сельсовета», пунктом 10 которого предусмотрено размещение на сайте проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций и имеющих межведомственный характер, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Яснополянскую сельскую Думу.
Постановлением Администрации Любимовского сельсовета от 31.08.2012 г. №56 (с изм. от 09.11.2012 г.) утвержден Перечень информации о деятельности Администрации Любимовского сельсовета», пунктом 10 которого предусмотрено размещение на сайте проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций и имеющих межведомственный характер, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Любимовскую сельскую Думу.
Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ст.ст. 13, 14) на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению перечня необходимой информации, размещаемой в сети «Интернет» о деятельности органов местного самоуправления, ее периодичности размещения, сроки обновления.
Статьей 4 указанного Федерального закона закреплен принцип открытости и доступности информации органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно соглашений, заключенных между Администрацией Песчано-Колединского сельсовета и администрацией Далматовского района от 19.07.2012 г., между Администрацией Любимовского сельсовета и администрацией Далматовского района от 19.07.2012 г., заключенному между Администрацией Яснополянского сельсовета и администрацией Далматовского района от 19.07.2012 г., администрация каждого из указанных сельсоветов обязана представлять в электронном варианте в администрацию района информацию, определенную Перечнем информации о деятельности Администрации сельсовета для последующего размещения на официальном сайте.
Материалами дела подтверждается, что антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Яснополянского сельсовета, а именно: постановлений №52 от 17.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Яснополянского сельсовета», №53 от 17.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Яснополянского сельсовета», №54 от 30.10.2013 г. «Об отмене постановления от 17.10.2013 №52 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Яснополянского сельсовета», №55 от 01.11.2013 г. «О муниципальных программах Яснополянского сельсовета Далматовского района Курганской области», №57 от 13.11.2013 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление от 12 сентября 2013 года №39 «О своевременном оповещении и информировании населения и угрозах возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций», №63 от 02.12.2013 г. «О внесении изменений в постановление администрации Яснополянского сельсовета от 24 сентября 2012 года № 46 «Об утверждении Положения о новой (отраслевой) системе оплаты труда работников муниципального пожарного поста администрации Яснополянского сельсовета», №66 от 16.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Яснополянского сельсовета», №1 от 10.01.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Яснополянского сельсовета от 24.09.2012 г. №45 «Об оплате труда работников по профессиям рабочих муниципального образования Яснополянского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда», №2 от 28.01.2014 г. «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях муниципальной службы в администрации Яснополянского сельсовета», распоряжения №1 от 13.01.2014 г. «Об утверждении видов работ, объектов и мест для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ»;
проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Песчано-Колединского сельсовета, а именно: постановлений №41 от 10.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Песчано- Колединского сельсовета», №42 от 10.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Песчано-Колединского сельсовета», №43 от 01.11.2013 г. «О муниципальных программах Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района Курганской области», №47 от 05.11.2013 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Песчано-Колединского сельсовета от 1 октября 2012года № 38/1 «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников МКУК «Песчано-Колединское культурно-досуговое объединение», №51 от 16.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Песчано-Колединского сельсовета», №53 от 18.12.2013 г. «О внесении изменений в постановление администрации Песчано-Колединского сельсовета от 1 октября 2012 года № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Песчано-Колединского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда», №1 от 10.01.2014 г. «Об утверждении перечней видов обязательных работ, объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ», №2 от 10.01.2014 г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального Закона «О противодействии коррупции», №3 от 14.01.2014 г. «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях муниципальной службы в администрации Песчано-Колединского сельсовета», №5 от 29.01.2014 г. «О своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»;
проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Любимовского сельсовета, а именно: постановлений №54 от 15.10.2013 г. «О признании утратившим силу постановления Администрации Любимовского сельсовета от 15 мая 2012 года № 28 « Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений Любимовского сельсовета, являющихся получателем средств бюджета сельсовета, превышение которого влечёт расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации», №55 от 31.10.2013 г. «О внесении изменений в постановление администрации Любимовского сельсовета от 27 августа 2012 года № 51 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников МКУК «Любимовское культурно-досуговое объединение», №56 от 01.11.2013 г. «О муниципальных программах Любимовского сельсовета Далматовского района Курганской области», №64 от 17.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Любимовского сельсовета», №65 от 18.12.2013 г. «О внесении изменений в постановление от 04.09.2013 г. № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Любимовского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда», №68 от 31.12.2013 «Об отмене постановления Администрации Любимовского сельсовета от 12.02.2013 года № 6 «О своевременном оповещении и информировании населения», №69 от 31.12.2013 «О внесении изменений в постановление администрации Любимовского сельсовета от 04 сентября 2013 года № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Любимовского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты», №1 от 09.01.2014 г. «Об утверждении перечней видов обязательных работ, объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ», №3 от 16.01.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Любимовского сельсовета от 27.08.2012 г. №51 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников МКУК «Любимовское культурно-досуговое объединение» не проводилась, проекты нормативно-правовых актов в сети «Интернет» не размещались, доказательств обратного ответчиками не представлено.
В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
Таким образом, в силу прямого указания закона, на администрацию Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрацию Любимовского сельсовета Далматовского района, администрацию Яснополянского сельсовета Далматовского района возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), независимо от наличия иных субъектов, на которые законом так же возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, а также независимо от выводов соответствующих компетентных органов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Далматовского района к администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, возложении обязанности по её проведению, признании незаконным бездействия по не размещению проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возложении обязанности направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» удовлетворить:
Признать незаконным бездействие администрации Песчано-Колединского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Песчано-Колединского сельсовета, а именно: постановлений №41 от 10.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Песчано- Колединского сельсовета», №42 от 10.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Песчано-Колединского сельсовета», №43 от 01.11.2013 г. «О муниципальных программах Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района Курганской области», №47 от 05.11.2013 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Песчано-Колединского сельсовета от 1 октября 2012года № 38/1 «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников МКУК «Песчано-Колединское культурно-досуговое объединение», №51 от 16.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Песчано-Колединского сельсовета», №53 от 18.12.2013 г. «О внесении изменений в постановление администрации Песчано-Колединского сельсовета от 1 октября 2012 года № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Песчано-Колединского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда», №1 от 10.01.2014 г. «Об утверждении перечней видов обязательных работ, объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ», №2 от 10.01.2014 г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального Закона «О противодействии коррупции», №3 от 14.01.2014 г. «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях муниципальной службы в администрации Песчано-Колединского сельсовета», №5 от 29.01.2014 г. «О своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
Обязать администрацию Песчано-Колединского сельсовета проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принимаемых проектов нормативных правовых актов.
Признать незаконным бездействие администрации Песчано-Колединского сельсовета по неразмещению проектов нормативных правовых актов, как одной из информации о деятельности администрации Песчано-Колединского сельсовета, обязательной для размещения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».
Обязать администрацию Песчано-Колединского сельсовета в порядке, определенном действующим законодательством, направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Признать незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Любимовского сельсовета, а именно: постановлений №54 от 15.10.2013 г. «О признании утратившим силу постановления Администрации Любимовского сельсовета от 15 мая 2012 года № 28 « Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений Любимовского сельсовета, являющихся получателем средств бюджета сельсовета, превышение которого влечёт расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации», №55 от 31.10.2013 г. «О внесении изменений в постановление администрации Любимовского сельсовета от 27 августа 2012 года № 51 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников МКУК «Любимовское культурно-досуговое объединение», №56 от 01.11.2013 г. «О муниципальных программах Любимовского сельсовета Далматовского района Курганской области», №64 от 17.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Любимовского сельсовета», №65 от 18.12.2013 г. «О внесении изменений в постановление от 04.09.2013 г. № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Любимовского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда», №68 от 31.12.2013 «Об отмене постановления Администрации Любимовского сельсовета от 12.02.2013 года № 6 «О своевременном оповещении и информировании населения», №69 от 31.12.2013 «О внесении изменений в постановление администрации Любимовского сельсовета от 04 сентября 2013 года № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда по профессиям рабочих муниципального образования Любимовского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты», №1 от 09.01.2014 г. «Об утверждении перечней видов обязательных работ, объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ», №3 от 16.01.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Любимовского сельсовета от 27.08.2012 г. №51 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников МКУК «Любимовское культурно-досуговое объединение».
Обязать администрацию Любимовского сельсовета проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принимаемых проектов нормативных правовых актов.
Признать незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета по неразмещению проектов нормативных правовых актов, как одной из информации о деятельности администрации Любимовского сельсовета, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Обязать администрацию Любимовского сельсовета в порядке, определенном действующим законодательством, направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Яснополянского сельсовета, а именно: постановлений №52 от 17.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Яснополянского сельсовета», №53 от 17.10.2013 г. «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Яснополянского сельсовета», №54 от 30.10.2013 г. «Об отмене постановления от 17.10.2013 №52 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Яснополянского сельсовета», №55 от 01.11.2013 г. «О муниципальных программах Яснополянского сельсовета Далматовского района Курганской области», №57 от 13.11.2013 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление от 12 сентября 2013 года №39 «О своевременном оповещении и информировании населения и угрозах возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций», №63 от 02.12.2013 г. «О внесении изменений в постановление администрации Яснополянского сельсовета от 24 сентября 2012 года № 46 «Об утверждении Положения о новой (отраслевой) системе оплаты труда работников муниципального пожарного поста администрации Яснополянского сельсовета», №66 от 16.12.2013 г. «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Яснополянского сельсовета», №1 от 10.01.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Яснополянского сельсовета от 24.09.2012 г. №45 «Об оплате труда работников по профессиям рабочих муниципального образования Яснополянского сельсовета, где введены новые (отраслевые) системы оплаты труда», №2 от 28.01.2014 г. «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях муниципальной службы в администрации Яснополянского сельсовета», распоряжения №1 от 13.01.2014 г. «Об утверждении видов работ, объектов и мест для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ»;
обязать администрацию Яснополянского сельсовета проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принимаемых проектов нормативных правовых актов.
Признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета по неразмещению проектов нормативных правовых актов, как одной из информации о деятельности администрации Яснополянского сельсовета, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Обязать администрацию Яснополянского сельсовета в порядке, определенном действующим законодательством, направлять разработанные проекты в администрацию Далматовского района для последующего их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться с мотивированным решением суда в Далматовском районном суде **.**.**** с 15.00 ч.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.**** года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
Судья Е.В. Соколова
