Решение от 05 июня 2014 года №2-143/2014

Дело № 2-143/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года                                  с.Кытманово Кытмановского района
 
        Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ермизиной М.Г., при секретаре          Курьиной Е.О., участием заместителя прокурора Кытмановского района Мелентьева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах Янина В.Т. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, о понуждении предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кытмановского района обратился в районный суд с иском в интересах Янина В.Т. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, ссылаясь на то, что прокуратурой Кытмановского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что Государственным учреждением - Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, а именно филиалом №5 положения указанного законодательства не исполняются.
 
    В соответствии с положениями ст. 6.1 и 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «о государственной социальной помощи» инвалиды, а так же дети инвалиды, в числе прочего, имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    При этом периодом предоставления гражданам социальной услуги (путевки) является календарный год, если гражданин не воспользовался своим правом на отказ от нее, а порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (ч.ч. 2, 3, 5 ст. 6.3. указанного Закона).
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. №328 утвержден порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).
 
    Согласно п.3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3. Порядка).
 
    Янин В.Т. 09.08.2013 обратился в филиал №5 Фонда социального страхования Российской Федерации с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и справкой формы 070/у-04 № от ДД.ММ.ГГГГ на получение путевки.
 
    Вместе с тем, путевка на санаторно-курортное лечение                     Янину В.Т.в 2013 году не была предоставлена по причине недостаточности денежных средств, выделенных Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
 
    В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на обеспечение соответствующей путевкой не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальной защиты.
 
    Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли истец воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Кроме того, в настоящее время медицинские показания для предоставления Янину В.Т. путевки на санаторно-курортное лечение также имеются. Янину В.Т. выдана справка формы 070/у-04 для получения путевки на санаторно-курортное лечение№ от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Принимая во внимание, что истец Янин В.Т. является инвалидом, а также то, что допущено нарушение его социальных прав, прокурором принято решение обратиться в суд с иском в защиту прав истца.
 
    В судебном заседании, процессуальный истец, заместитель прокурора Кытмановского района Мелентьев А.А. на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Янин В.Т., представитель ответчика, Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    При этом истец заявлением в предварительном судебном заседании
 
    22.05.2014, представитель ответчика в отзыве на иск ходатайствовали о разбирательстве дела в их отсутствие, в связи с чем, суд, с учетом мнения процессуального истца считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
 
    В поданном в суд письменном отзыве на иск ответчик ссылается на отсутствие достаточного бюджетного финансирования на приобретение путевок: объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Кроме того на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик просит освободить Государственное учреждение -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от уплаты государственной пошлины.
 
    Заслушав объяснения процессуального истца, принимая во внимание объяснения истца Янина В.Т. в предварительном судебном заседании 22.05.2014, а также возражения ответчика, содержащиеся в письменном отзыве на иск, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно справки Сер. МСЭ №, выданной Межрайонным бюро МСЭ <адрес> Янину В.Т. установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно.
 
    09.08.2013 Янин В.Т. обратился с заявлением в филиал №5 ГУ-Алтайское региональное отделение ФСС РФ на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, как лицо, имеющее право на получение государственной социальной помощи в соответствие с Федеральным законом №178-ФЗ от 17.07.1999 года (в редакции от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О государственной социальной помощи» по профилю болезни системы кровообращения согласно данных медицинской справки.
 
    Данное заявление принято ответственным лицом, главным специалистом филиала № 5 ГУ-АРО ФСС РФ М.
 
    К заявлению была приложена справка № от ДД.ММ.ГГГГ формы 070/у-04, выданная <данные изъяты> для получения путевки.
 
    Кроме того, в последующем истцом ДД.ММ.ГГГГ повторно была предоставлена медицинская справка указанной формы в филиал № 5 АРО ФСС РФ.
 
    Справками для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Янину В.Т. и принятыми главными специалистами филиала № 5 ГУ-АРО ФСС РФ, подтверждается факт отсутствия противопоказаний, исключающих направление истца на санаторно-курортное лечение.
 
    Вместе с тем, до настоящего времени путевка на санаторно-курортное лечение Янину В.Т. не предоставлена.
 
    В соответствии с положениями ст.ст.6.1 и 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды, а также дети-инвалиды, в числе прочего, имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    При этом периодом предоставления гражданам социальной услуги (путевки) является календарный год, если гражданин не воспользовался своим правом на отказ от нее, а Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственнойполитики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (ч.ч.2, 3, 5 ст.6.3 указанного Закона).
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).
 
    Согласно п. 3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3 Порядка).
 
    Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39).
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
 
    На территории Кытмановского района действует уполномоченное по Кытмановскому району представительство Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, расположенное по ул. Советская, 9, в с. Кытманово, что является общеизвестным фактом, не требующим доказательства.
 
    Более того, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (т.е. к полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызывающее необходимость его социальной защиты.
 
    Статья 2 указанного Федерального закона определяет, что социальная защита инвалидов - есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Согласно ст.9 ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровьясо стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает санаторно-курортное лечение.
 
    Из изложенного следует, что предоставление инвалидам санаторно-курортного лечения имеет своей целью возмещение вреда, причиненного имеющимся нарушением здоровья и направлено на полное или частичное восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности.
 
    В соответствии со ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).
 
    Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
 
    В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на обеспечение соответствующей путевкой не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Закон так же не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Учитывая, что ответчик не предоставил путевку на санаторно-курортное лечение в связи с недостаточным финансированием, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.
 
        В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    Доводы представителя ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины суд находит несостоятельными по следующим причинам.
 
    Из подпункта 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации, согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года N 101, является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
 
    Из изложенного следует, что Фонд социального страхования Российской Федерации и его региональные отделения по своему организационно-правовому статусу к органам государственной власти не относятся, являются финансово-кредитным учреждениями, в связи с чем, льготы по уплате государственной пошлины, предусмотренные подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса на них не распространяются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
        Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Янину В.Т. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ госпошлину в сумме 200 (двести) рублей в доход бюджета муниципального района.
 
            Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1(Одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                М. Г. Ермизина
 
    дата вынесения решения в окончательной форме 05.06.2014