Решение от 19 мая 2014 года №2-143/2014

Дело №2-143/2014
 
        В окончательной форме решение изготовлено 23.05.2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Байкалово      19 мая 2014 года
 
    Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д.,
 
    с участием:
 
    истца- Кузевановой В.В.,
 
    представителя ответчика- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району Ларионовой И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре Тарасовой С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузевановой В.В. к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кузеванова В.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование исковых требований Кузеванова В.В. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в Управление Пенсионного фонда в РФ по <данные изъяты> району на должность ведущего специалиста (экономиста).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <данные изъяты> району Свердловской области переименовано в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> районе Свердловской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузеванова В.В. была переведена на должность старшего специалиста финансово- экономической группы, и в данной должности работает по настоящее время.
 
    За усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ей была объявлена письменная благодарность.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она достигла пенсионного возраста, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Полагает, что полученная награда дает основания для присвоения ей звания ветеран труда. Однако, она получила письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение, так как благодарность Пенсионного фонда РФ не может быть отнесена к ведомственным наградам, Пенсионный фонд не относится к органам государственной власти, так как не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Данное решение считает незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству исковое заявление Кузевановой В.В. с уточненным требованием к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании незаконным отказа о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Истец- Кузеванова В.В. в судебном заседании поддержала исковые требования к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», уточненное требование о признании незаконным отказа о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», а также обоснование исковых требований поддержала полностью, дополнений не имела.
 
    Представитель ответчика- Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району Ларионова И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований Кузевановой В.В. Суду пояснила, что Кузеванова В.В. обратилась в Управление социальной политики по Байкаловскому району ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению приложила документы: копию паспорта, копию Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, справку о трудовом стаже.
 
    В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее- Положение) заявление Кузевановой В.В. было принято ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и принято решение об отказе во включении Кузевановой В.В. в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда». Кузеванова В.В. извещена об отказе во включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», ей выслано разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    Решение об отказе во включении Кузевановой В.В. в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» принято в соответствии с положением, установленным в абзаце 2 пункта 9 Положения (несоответствие представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении). Положением определены обязательные признаки ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (абзац 1 п.5), перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (абзац 2 п.5) и перечень наград, которые не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» (п.6). К наградам, которые не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», отнесены награды, учрежденные Пенсионным фондом Российской Федерации. Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ является наградой, учрежденной Пенсионным фондом Российской Федерации, а значит при присвоении звания «Ветеран труда» не учитывается. Учитывая изложенное и то, что при формировании списков претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» Управление руководствуется исключительно Положением, иные нормативные правовые акты не регулируют данный вопрос, решение Управления об отказе во включении Кузевановой В.В. в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» принято в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы присвоения звания «Ветеран труда». Требование истца о возложении на Управление обязанности по присвоению ей звания «Ветеран труда» не может быть исполнено, так как Управление не правомочно принимать решение о присвоении звания «Ветеран труда». Просила в удовлетворении исковых требований Кузевановой В.В. отказать.    
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводу.
 
    Судом установлено, что Кузеванова В.В. имеет достаточный трудовой стаж, что не оспаривается ответчиком.
 
    Распоряжением правления Пенсионного фонда Российской Федерации №№ от ДД.ММ.ГГГГ Об объявлении Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О поощрениях Пенсионного фонда Российской федерации» за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, объявлена Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации работникам территориальных органов ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Информационного центра персонифицированного учета согласно прилагаемому списку (л.д.17).
 
    В списке ПФР, которым объявлена Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской федерации под № указана Кузеванова В.В.- <данные изъяты> ГУ-УПФР в <данные изъяты> районе Свердловской области (л.д.18).
 
    В материалах гражданского дела имеется Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, объявленная Кузевановой В.В. за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей (л.д.19).
 
        Судом установлено, что Кузеванова В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной политики по <данные изъяты> району с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.39).
 
        Решением Управления социальной политики по Байкаловскому району от ДД.ММ.ГГГГ Кузевановой В.В. отказано во включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.42).
 
        Согласно ст.46 Конституции РФ и ст.ст. 254, 255, 258 ГПК РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде. К таким решениям, действиям (бездействию), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
        Согласно п.2, ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
        В силу ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
        В соответствии с п.1, 2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №№) (далее- Положение) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области:
 
        лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
        лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
 
        детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
        Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области.
 
    Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.
 
        Согласно п.5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителями администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, высшего Арбитражного суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации.
 
        К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производились от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования…года» либо знак «Ударник…пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
 
    Пунктом 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 настоящего Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.
 
    Таким образом, Указ Губернатора Свердловской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Указа Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ №№ определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.
 
    Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Таким образом, данная награда является мерой поощрения и утверждена для поощрения работников за высокие профессиональные достижения.
 
        Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» Кузевановой В.В. отсутствует, так как Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Кузевановой В.В. к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании незаконным отказа во включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья-          О.Д. Борисова