Решение от 03 июля 2014 года №2-143/2014

    Дело№2-143/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    село Зилаир.                                             03 июля 2014 года
 
        Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахимова Г.А.,
 
    с участием заместителя прокурора района Кашкарова Т.М.,
 
    представителя ответчика администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет муниципального района Зилаирский район РБ Файзуллина P.P.,
 
    при секретаре Лакиенко Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зилаирского района РБ к администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет муниципального района Зилаирский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по инвентаризации бесхозных лесных участков и государственной регистрации прав на них,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
        Прокурор Зилаирского района РБ обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет муниципального района Зилаирский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по инвентаризации бесхозных лесных участков и государственной регистрации прав на них, указав нижеследующее.
 
         В ходе проведенной прокуратурой Зилаирского района РБ проверки исполнения законодательства о лесопользовании и законодательства о пожарной безопасности в лесах проверки установлено, что на территории сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Зилаирский район РБ имеются лесные участки, которые не относятся к государственному лесному фонду, соответственно, в государственной и муниципальной собственности не состоят.
 
         В рамках проверки прокуратурой района в Отделе по Зианчуринскому району Управления Росреестра по РБ проведена проверка, согласно которой установлено, что на окраине с. Зилаир имеется бесхозный лесной фонд, расположенной на территории сельского поселения.
 
         Проверкой установлено, что с момента ликвидации колхозов и совхозов фактически лесные участки остались бесхозными объектами. Администрация сельского поселения, на территории которого расположены соответствующие объекты лесного фонда, до настоящего времени не приняла меры по установлению балансосодержателя лесных участков, в регистрационный орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозных объектов не обращалась. В настоящее время лесной фонд общей площадью <данные изъяты> га на балансе ни у одной организации, в том числе администрации сельского поселения, не состоит.
 
          Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозной. Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет орган, полномочный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с п.5 Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов. В связи с отсутствием балансосодержателя на указанные лесные участки не составлен план тушения пожаров, не составлен проект освоения лесов, не представилось возможным определить ответственных лиц за обеспечение противопожарной безопасности в лесах. Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства от 30.06.2007 №417, меры пожарной безопасности в лесах, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Таким образом, в результате бездействия сельского поселения Зилаирский сельсовет по принятию на свой баланс бесхозных лесов, до настоящего времени не определен их собственник, ответственный за противопожарное состояние лесов. С учетом того, что большинство пожаров в истекшем году произошло в бесхозных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения сельского поселения, а также подвергается опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесами. Просит признать бездействие администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет МР Зилаирский район РБ, выразившееся в неприятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества-лесного фонда не относящегося к государственному лесному фонду незаконным и обязать принять меры по инвентаризации бесхозных лесных участков и государственной регистрации прав на них.
 
         В ходе судебного заседания заместитель прокурора района Кашкаров Т.М. изменил исковые требования, просит обязать ответчика принять меры по межеванию, определению границ, регистрации и постановке на учет бесхозного лесного участка, находящегося на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., ранее имевшего кадастровый номер №.
 
         Представитель ответчика Файзуллин Р.Р. суду пояснил, что в собственности, пользовании и ином владении сельского поселения лесные участки не находятся, возражал против удовлетворения требований истца в части признания бездействия незаконным, в остальной части иск признал.
 
    Начальник отдела по Зилаирскому району Росреестра Кучербаева А.Ф. суду пояснила, что зарегистрированных прав сельского поселения на лесные участки не имеется, из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., ранее имевшего кадастровый номер №, разрешенное использование для лесоразведения, который был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ и снят с учета ДД.ММ.ГГГГ года, были образованы 4 земельных участка для индивидуального жилищного строительства, остаток составляет <данные изъяты> кв.м., который сейчас не имеет кадастрового номера в связи с вышеизложенными фактически является бесхозным, местоположение и границы лесного участка не установлены. Не возражает против удовлетворения требований прокурора.
 
        Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
 
        Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225 и ст. 236 ГК РФ.
 
        Согласно справки администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет от 02.07.2014 года, в собственности сельского поселения муниципального леса не имеется.
 
        Из справки КУС Минземимущества РБ по Зилаирскому району РБ №264 от 02.07.2014 года следует, что на территории сельского поселения Зилаирский сельский совет муниципального леса не имеется.
 
        Представитель ГБУ РБ «Зилаирское лесничество» Игдавлетов И.Г. суду пояснил, что весь лесной фонд, расположенный на территории Республики Башкортостан является федеральной собственность, на территории Зилаирского района РБ государственный лесной фонд расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:25:000000:85.
 
        Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского округа. Аналогичное положение закреплено в п.20 Устава сельского поселения Зилаирский сельский совет.
 
    В силу ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п. п. 1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (п. п. 4 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ). Согласно ч. 2 ст. 70 ЛК РФ органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". То есть из указанных норм вытекает обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства.
 
    В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
 
    В силу частей 1, 11 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д.
 
        В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к полномочиям сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.
 
    Частью 5 ст. 51 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2011 N 22684).
 
    Как установлено в судебном заседании на территории Сельского поселения Зилаирский сельский совет имеется лесной участок площадью 3501 кв.м. Вместе с тем, в муниципальную собственность данный лесной участок не оформлены, в реестре муниципальной собственности Зилаирского сельского совета не значится. Кадастровый учет в отношении земельного участка под лесным участком не проводился; земельный участок, на котором расположен лес на территории сельского поселения, не индивидуализированы (не сформированы).
 
    Оформление права собственности сельского поселения Зилаирский сельский на лесные участки, находящиеся в границах сельского поселения, необходимо в целях реализации сельским поселением прав собственника в отношении данных территорий, в том числе по охране, защите, воспроизводству лесов.
 
    Невыполнение обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Лесным кодексом РФ, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности.
 
    Кроме того, согласно п. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
 
    Отсутствие в реестре муниципальной собственности лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, а не об отсутствие данных объектов на территории сельского поселения.
 
    В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком указанных обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст.293 ч.2, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
          Исковые требования прокурора района удовлетворить.
 
          Признать бездействие администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет Зилаирского района РБ выразившееся в неприятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества-лесного фонда не относящегося к государственному лесному фонду незаконным.
 
          Обязать администрацию сельского поселения Зилаирский сельский совет Зилаирского района РБ в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести кадастровые работы по межеванию, определению границ, регистрации и постановке земельного участка, на котором расположены леса площадью <данные изъяты> кв.м. (прежний кадастровый номер №) в границах сельского поселения Зилаирский сельский совет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан.
 
         Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский районный суд РБ.
 
           Председательствующий судья:               Абдрахимов Г.А.