Решение от 02 апреля 2014 года №2-143/2014

    Дело №2- 143/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Атяшево 02 апреля 2014 года
 
    Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Инчин Н.М.,
 
    с участием сторон: заместителя прокурора Атяшевского района РМ Ионкина О.Е.,
 
    при секретаре Шепелеве А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района РМ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Атяшевского муниципального района РМ по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и обязании администрации Атяшевского муниципального района РМ организовать повышение квалификации муниципальных служащих,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Атяшевского муниципального района РМ по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года, и обязании администрации Атяшевского муниципального района РМ организовать повышение квалификации следующих муниципальных служащих: первого заместителя Главы Администрации по экономике - начальника финансового управления А_; заместителя Главы Администрации - начальника управления образования Ф_; начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Абрамовой О.В; начальника отдела по делам молодежи и спорта Горбунова Д.П.; заместителя начальника управления строительства архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Слугина М.И.; начальника правового управления Исайкиной Е.П.; главного специалиста информационного отдела Кочетковой М.Н.; ведущего специалиста муниципального архива Лияскиной О.Н.; ведущего специалиста Носовой Л.В.; специалиста 2 категории Борискиной В.П.; ведущего специалиста отдела бухгалтерии Бариновой Л.Н.; начальника управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Тишкина Д.В.; главного специалиста по жилищным вопросам Чапоргиной Т.А.; заместителя начальника Управления сельского хозяйства по учету, отчетности и финансированию Маскаевой Н.П.; главного специалиста по экономической работе Управления сельского хозяйства Краснововой М.А.; главного специалиста по кадровой работе и оперативной информации Управления сельского хозяйства Масяйкиной О.В., ссылаясь на то, что в нарушении требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» повышение квалификации в течение более трех лет не проводилась муниципальных служащих: первого заместителя Главы Администрации по экономике - начальника финансового управления А_. не проводилась с 09.11.2007 года; заместителя Главы Администрации - начальника управления образования Ф_. не проводилась с 24.12.2007 года; начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Абрамовой О.В. не проводилась с 30.01.2009 года; начальника правового управления Исайкиной Е.П. не проводилась с 15.11.2008 года; начальника управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Тишкина Д.В, не проводилась с 28.11.2008 года; главного специалиста по жилищным вопросам Чапоргиной Т.А. не проводилась с 30.03.2001 года, а также повышение квалификации не проводилось начальника отдела по делам молодежи и спорта Горбунова Д.П.; заместителя начальника управления строительства архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Слугина М.И.; главного специалиста информационного отдела Кочетковой М.Н.; ведущего специалиста муниципального архива Лияскиной О.Н.; ведущего специалиста Носовой Л.В.; специалиста 2 категории Борискиной В.П.; ведущего специалиста отдела бухгалтерии Бариновой Л.Н.; заместителя начальника Управления сельского хозяйства по учету, отчетности и финансированию Маскаевой Н.П.; главного специалиста по экономической работе Управления сельского хозяйства Краснововой М.А.; главного специалиста по кадровой работе и оперативной информации Управления сельского хозяйства Масяйкиной О.В.
 
    В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года, администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать повышение квалификации первого Заместителя Главы Администрации по экономике - начальника финансового управления А_.; Заместителя Главы Администрации - начальника управления образования Ф_.; начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Абрамовой О.В.; начальника отдела по делам молодежи и спорта Горбунова Д.П.; заместителя начальника управления строительства архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Слугина М.И.; начальника правового управления Исайкиной Е.П.; главного специалиста информационного отдела Кочетковой М.Н.; ведущего специалиста муниципального архива Лияскиной О.Н.; ведущего специалиста Носовой Л. В.; специалиста 2 категории Борискиной В.П.; ведущего специалиста отдела бухгалтерии Бариновой Л.Н.; начальника управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Тишкина Д.В.; главного специалиста по жилищным вопросам Чапоргиной Т.А.; заместителя начальника Управления сельского хозяйства по учету, отчетности и финансированию Маскаевой Н.П.; главного специалиста по экономической работе Управления сельского хозяйства Краснововой М.А.; главного специалиста по кадровой работе и оперативной информации Управления сельского хозяйства Масяйкиной О.В.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Атяшевского района РМ Ионкин О.Е. требования, изложенные в заявлении, поддержал частично по тем же доводам, за исключением требований в отношении тех муниципальных служащих, которые на момент рассмотрения дела в суде прошли курсы по повышению квалификации.
 
    Представитель администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит гражданское дело рассмотреть в отсутствии представителя Администрации. В письменном возражении указывает на прохождении курсов повышения квалификации следующих муниципальных служащих: первого Заместителя Главы Администрации по экономике - начальника финансового управления А_. – с 15.03.2014 года по 18.03.2014 года; заместителя Главы Администрации - начальника управления образования Ф_. – с 24.03.2014 года по 28.03.2014 года; начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Абрамовой О.В., начальника правового управления Исайкиной Е.П., начальника управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Тикшайкина Д.В. - с 15.03.2014 года по 18.03.2014 года, представив соответствующие заверенные копии удостоверений о краткосрочном повышении квалификации. Кроме того, представили заверенную копию удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Красновой М.А., которая проходила повышение квалификации с 09.04.2012 года по 20.04.2012 года и справку ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) «Атяшевский аграрный техникум» № 451 от 01.04.2014 года об обучении Борискиной В.П. в техникуме с 01.09.2011 года по 30.06.2015 года по специальности «Механизация сельского хозяйства».
 
    Суд, выслушав доводы заместителя прокурора Атяшевского района РМ Ионкина О.Е., доводы Главы Администрации Атяшевского района РМ, выраженные в представленном возражении на заявление прокурора, исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, каковым является население муниципального образования. В связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.
 
    Согласно статье 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица может быть оспорено в суде.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
 
    Согласно ст. 10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон), муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 32 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих.
 
    Повышение квалификации гражданского служащего, согласно ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
 
    Согласно п. 5 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474, повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 Положения, по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года. Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.
 
    Таким образом, учитывая единство требований к государственной и муниципальной службе, повышение квалификации муниципальных служащих должно осуществляться не реже одного раза в три года.
 
    В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 28 Устава поселения, администрация поселения организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
 
    Согласно письма и.о. Главы администрации Атяшевского муниципального района РМ № 32-05-09 от 26.02.2014 года не проводилось повышение квалификации следующих муниципальных служащих: начальника отдела по делам молодежи и спорта Горбунова Д.П.; заместителя начальника управления строительства архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Слугина М.И.; главного специалиста информационного отдела Кочетковой М.Н.; ведущего специалиста муниципального архива Лияскиной О.Н.; ведущего специалиста Носовой Л.В.; специалиста 2 категории Борискиной В.П.; ведущего специалиста отдела бухгалтерии Бариновой Л.Н.; заместителя начальника Управления сельского хозяйства по учету, отчетности и финансированию Москаевой Н.П.; главного специалиста по экономической работе Управления сельского хозяйства Красновой М.А.; главного специалиста по кадровой работе и оперативной информации Управления сельского хозяйства Масяйкиной О.В.
 
    Согласно указанного письма повышение квалификации не проводилась более трех лет следующих муниципальных служащих: первого заместителя Главы Администрации по экономике - начальника финансового управления А_. не проводилась с 2007 года; заместителя Главы Администрации - начальника управления образования Ф_. не проводилась с 2007 года; начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Абрамовой О.В. не проводилась с 2009 года; начальника правового управления Исайкиной Е.П. не проводилась с 2008 года; начальника управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Тикшайкина Д.В. не проводилась с 2008 года; главного специалиста по жилищным вопросам Чапоргиной Т.А. не проводилась с 2001 года.
 
    В то же время, на момент рассмотрения заявления прокурора в суде, как следует из представленных в суд заверенных копий удостоверений, краткосрочные курсы повышения квалификации прошли: первый Заместитель Главы Администрации по экономике - начальник финансового управления А_. – с 15.03.2014 года по 18.03.2014 года; заместитель Главы Администрации - начальник управления образования Ф_. – с 24.03.2014 года по 28.03.2014 года; начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Абрамова О.В., начальник правового управления Исайкина Е.П., начальник управления строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Тикшайкин Д.В. - с 15.03.2014 года по 18.03.2014 года, а также главный специалист по экономической работе Управления сельского хозяйства Краснова М.А., которая проходила повышение квалификации с 09.04.2012 года по 20.04.2012 года и согласно представленной справки ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) «Атяшевский аграрный техникум» № 451 от 01.04.2014 года Борискина В.П. обучается в техникуме с 01.09.2011 года по 30.06.2015 года по специальности «Механизация сельского хозяйства».
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию Атяшевского муниципального района РМ организовать повышение квалификации тех муниципальных служащих, которые еще не прошли такое обучение, а именно: главного специалиста по жилищным вопросам Чапоргиной Т.А.; начальника отдела по делам молодежи и спорта Горбунова Д.П.; заместителя начальника управления строительства архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Слугина М.И.; главного специалиста информационного отдела Кочетковой М.Н.; ведущего специалиста муниципального архива Лияскиной О.Н.; ведущего специалиста Носовой Л.В.; ведущего специалиста отдела бухгалтерии Бариновой Л.Н.; заместителя начальника Управления сельского хозяйства по учету, отчетности и финансированию Москаевой Н.П.; главного специалиста по кадровой работе и оперативной информации Управления сельского хозяйства Масяйкиной О.В.
 
    В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В то же время в соответствии ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины. (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ).
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года незаконным.
 
    Обязать администрацию Атяшевского муниципального района РМ организовать повышение квалификации муниципальных служащих, а именно: главного специалиста по жилищным вопросам Чапоргиной Т.А; начальника отдела по делам молодежи и спорта Горбунова Д.П.; заместителя начальника управления строительства архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Слугина М.И.; главного специалиста информационного отдела Кочетковой М.Н.; ведущего специалиста муниципального архива Лияскиной О.Н.; ведущего специалиста Носовой Л.В.; ведущего специалиста отдела бухгалтерии Бариновой Л.Н.; заместителя начальника Управления сельского хозяйства по учету, отчетности и финансированию Москаевой Н.П. и главного специалиста по кадровой работе и оперативной информации Управления сельского хозяйства Масяйкиной О.В..
 
    В удовлетворении заявления в остальной части отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд РМ через Атяшевский районный суд РМ.
 
    Судья Н.М. Инчин