Решение от 25 февраля 2014 года №2-143/2014

    Дело №2-143/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 февраля 2014 года                                                                                                   г.Лебедянь
 
    Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,
 
    при секретаре Шаповаловой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лебедяни гражданское дело по иску Смольяниновой М.Ф. к Администрации городского поселения города <данные изъяты> муниципального района Липецкой области, Управлению социальной защиты населения Липецкой области о восстановлении её в очереди, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий и признании за ней права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета вне очереди,
 
УСТАНОВИЛ
 
            Смольянинова М.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения города <данные изъяты> муниципального района Липецкой области, в котором просила восстановить её в очереди, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий и признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем вне очереди в соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны». Свои требования мотивирует тем, что в период с июля 1942 года по январь 1943 года она была насильственно перемещена и принудительно содержалась в концентрационном лагере, образованном в период оккупации немецко-фашистскими войсками Воронежской области. Указанный факт был установлен решением Лебедянского районного суда Липецкой области от 01 февраля 2002 года, на основании которого истцу 12 февраля 2002 года было выдано бессрочное удостоверение. Данное удостоверение дает истцу право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. 16 июля 2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Жилищная комиссия администрации городского поселения г.Лебедянь Лебедянского муниципального района, проверив документы истца, признала её нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. 14 мая 2013 года решением указанной жилищной комиссии истец была снята с очереди, со ссылкой на то, что она не имеет право на получение мер социальной поддержки. Полагает, что её право на обеспечение жильем нарушено, поскольку ей предоставляются льготы как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Кроме того, Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года узники концлагерей приравнены к инвалидам Великой Отечественной войны в мерах социальной поддержки и льготах, в том числе и в праве на получение мер социальной поддержки на приобретение либо строительство жилья, а истец является инвалидом первой группы по зрению.
 
            Решением Лебедянского районного суда Липецкой области от 07.11.2013 года Смольянинова М.Ф. восстановлена в очереди, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения города <данные изъяты> муниципального района Липецкой области и за ней признано право на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем вне очереди. Данное решение вступило в законную силу 13.12.2013 года.
 
            Определением Лебедянского районного суда от 06.02.2014 года вышеуказанное решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
 
            Определением Лебедянского районного суда от 06.02.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения Липецкой области.
 
            Истец Смольянинова М.Ф., её представитель по доверенности Дмитриева М.Н., представители ответчиков - Администрации городского поселения города <данные изъяты> муниципального района Липецкой области и Управления социальной защиты населения Липецкой области, надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили. В адресованном суду заявлении истец Смольянинова М.Ф. просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. Глава Администрации городского поселения города <данные изъяты> муниципального района Липецкой области Хрипченко А.И. в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, исковые требования признает в полном объеме. Представитель Управления социальной защиты населения по доверенности Курганникова Н.Ю. в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований Смольяниновой М.Ф. просила отказать. Указала, что Смольянинова М.Ф. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» приравнивание бывших несовершеннолетних узников по мерам социальной поддержки к инвалидам участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке, поскольку порядок обеспечения жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий касается лишь ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне. Представитель истца Смольяниновой М.Ф. - по доверенности Дмитриева М.Н. о рассмотрении дела в её отсутствие не просила.
 
            При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.
 
            Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
            В соответствии с п.8 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
            Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
 
            Статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями от 25.11.2013 года) установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подп. 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").
 
            В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями от 25.11.2013 года) участникам войны предоставляются меры социальной поддержки, а именно обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
            Согласно п.2 ч.3 ст.23.2 Федерального закона от 22 августа 2004 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями от 25.11.2013 года) по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:
 
            инвалидов Великой Отечественной войны;
 
            участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
 
            лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
 
    лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
 
            членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
 
            В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09 января 2010 г.) постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
            Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимающих участие в Великой отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 на эту категорию лиц не распространяется.
 
            Решением Лебедянского районного суда Липецкой области от 01 февраля 2002 года, вступившим в законную силу 12.02.2002 года, установлено, что Смольянинова М.Ф. в период с июля 1942 года по январь 1943 года была насильственно перемещена и принудительно содержалась в концентрационном лагере, образованном в период оккупации немецко-фашистскими войсками в года Великой Отечественной войны на территории колхоза «Путь Ленина» Россошанского района Воронежской области (л.д.59).
 
            Копиями удостоверений, выданных на имя Смольяниновой М.Ф., подтверждается, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (л.д.15)
 
            Из копии справки серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Смольянинова М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы по зрению бессрочно (л.д.16).
 
            Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Смольяниновой М.Ф. принадлежит на праве собственности жилой дом № расположенный по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается также копией справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Лебедянский филиал № от ДД.ММ.ГГГГ и копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.10, 11, 50).
 
            Выпиской из домовой книги от 16.07.2012 года подтверждается, что в жилом <адрес> зарегистрированы по месту жительства Смольянинова М.Ф. - с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО8, ФИО9 - с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО10 - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).
 
            Судом установлено, что на основании решения заседания жилищной комиссии администрации города <данные изъяты> от 25 июля 2012 года, Смольянинова М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании справки о составе семьи и данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Липецкой области и Лебедянского БТИ о принадлежности Смольяниновой М.Ф. жилого <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., общая площадь дома, приходящаяся на семью, составляет <данные изъяты> кв.м., на одного члена семьи составляет - <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы (п.п.2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №188-ФЗ), что следует из копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
 
            Судом достоверно установлено и не отрицалось сторонами, что Смольяниновой М.Ф., как несовершеннолетней узнице концлагеря предоставляются ежемесячные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные законодательством
 
            Из копии протокола № заседания жилищной комиссии администрации города <данные изъяты> от 14 мая 2013 года следует, что Смольянинова М.Ф. снята с очереди как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» в связи с выявлением сведений, не соответствующих действительности, поскольку в соответствии с определением Верховного Суда РФ от 24.02.2012 года №33-В11-13, в перечень лиц, имеющих право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны не входят (л.д.17).
 
            Из копии книги учета ВВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий от 16.12.2009 года, администрации г.<данные изъяты>, усматривается, что Смольянинова М.Ф. числилась в списке за №, снята с очереди как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (л.д.70-75).
 
            Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также перечисленных в этом Указе лиц.
 
            Поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма в данном Указе не названы, реализация их права не может осуществляться в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» во внеочередном порядке.
 
            Таким образом, суд приходит к выводу, что правовые основания для обеспечения Смольяниновой М.Ф. жильем во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 отсутствуют, в связи с чем, считает необходимым Смольяниновой М.Ф. в удовлетворении требования о признании за ней права на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем вне очереди, отказать.
 
            Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями от 25.11.2013 года) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14.15, 17-19 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
            В силу ч.1, 3 статьи 4 Закона Липецкой области от 18 августа 2006 г. N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" Закон определяет форму и порядок обеспечения жильем граждан, указанных в абзацах четвертом, девятом и десятом статьи 3 настоящего Закона, вставших в органах местного самоуправления на учет до 1 января 2005 года, а в отношении граждан, перечисленных в абзацах втором, третьем, пятом - восьмом статьи 3 настоящего Закона, независимо от даты постановки на учет в органах местного самоуправления. Обеспечение жильем в соответствии с настоящим Законом осуществляется только один раз, в порядке очереди, исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
            В соответствии с абз.2 статьи 3 названного Закона право на обеспечение жильем имеют, в том числе, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, к данной категории относится и истец Смольянинова М.Ф., которая, являясь бывшим несовершеннолетним узником фашизма, по предоставляемым мерам социальной поддержки приравнена к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
 
            Таким образом, снятие Смольяниновой М.Ф. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, является незаконным, поскольку Смольянинова М.Ф. не утратила право на предоставление мер социальной поддержки как участник Великой Отечественной войны, предусмотренных ст.15 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах», в порядке очереди.
 
            При таких обстоятельствах, требования Смольяниновой М.Ф. о восстановлении её в очереди на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», являются законными и подлежат удовлетворению.
 
            Коль скоро истец Смольянинова М.Ф. в адресованном суду заявлении просила не взыскивать с ответчиков судебные расходы, суд считает возможным не принимать решения по данному вопросу.
 
            Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                                        РЕШИЛ
 
            Смольяниновой М.Ф. в удовлетворении требования о признании за ней права на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем вне очереди, отказать.
 
            Обязать администрацию городского поселения города <данные изъяты> муниципального района Липецкой области восстановить Смольянинову М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, в очереди на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», с даты необоснованного её исключения с учета - 14.05.2013 года, считая её состоящей на учете - с 16.07.2012 года.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд.
 
            Председательствующий                                                                  Н.В.Коленкина