Решение от 31 июля 2014 года №2-143/2014

    Дело № 2-143/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года                         с. Кызыл-Мажалык
 
    Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Монгуш В.Б., при секретаре Билчей А.Б., с участием представителя истца администрации <данные изъяты> по доверенности С., ответчика Д.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации <данные изъяты> к Д. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация <данные изъяты> обратилась в суд с исковым заявлением к Д. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения № с Д. о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора социального найма является квартира, которая находится по адресу: <адрес>, указанная квартира была передана в бессрочное владение и пользование для проживания ответчика Д. В п. 10 раздела 4 указано, что при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор считается расторгнутым со дня выезда, но ответчик добровольно не намерен освобождать указанную квартиру. На основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ с Д. расторгнут трудовой договор. В настоящее время Д. в указанной квартире не проживает, проживал только во время работы в администрации <данные изъяты>. Просит суд признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключённый между администрацией <данные изъяты> в лице председателя администрации И. и Д. с момента его заключения.
 
    В уточненном исковом заявлении администрация <данные изъяты> также просит обязать ответчика добровольно передать представителю администрации кожууна ключи от спорной квартиры.
 
    В судебном заседании представитель истца администрации <данные изъяты>, действующая по доверенности, С. иск поддержала по указанным в нем основаниям, указав, что администрация не имела права заключать договор социального найма, так как спорная квартира имеет собственников на основании договора приватизации.
 
    Ответчик Д. с иском не согласился, указав о возможности разрешения спора путем переговоров сторон. Полагал необходимым присутствие бывшего председателя администрации <данные изъяты>
 
    Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
 
    В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).
 
    Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
 
    С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
 
    Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация <данные изъяты>, в лице председателя администрации <данные изъяты> И., действующего на основании устава муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва принятого решением Хурала представителей <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (Наймодатель) и Д. (Наниматель) на основании распоряжения председателя администрации <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключили договор о том, что Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование квартиру, находящуюся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>
 
    Согласно распоряжению администрации <данные изъяты> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что квартира, находящаяся в муниципальной собственности под реестровым номером №, состоящая из 2-х комнат с общей площадью 48 кв. метров, в том числе жилой 18,6 кв. метров, по адресу: <данные изъяты> для проживания в ней передана на условиях Договора социального найма ветерану труда, заслуженному юристу <данные изъяты>, остро нуждающемуся в жилищной площади заместителю председателя администрации <данные изъяты> Д..
 
    Решением внеочередной сессии Хурала Представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Республики Тыва и ликвидации администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Республики Тыва» решено передать администрации муниципального района «<данные изъяты>» Республики Тыва полномочия администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Республики Тыва, считать полномочия переданными по истечении двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
 
    В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «Об осуществлении администрацией муниципального района «<данные изъяты> Республики Тыва» полномочий администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Республики Тыва» администрация <данные изъяты> в лице председателя администрации Б., действующего на основании Устава, далее именуемая «администрация кожууна», с одной стороны и администрация сельского поселения сумон <данные изъяты> Республики Тыва в лице и.о. председателя администрации Т., действующего на основании Устава, далее именуемая «администрация сельского поселения», с другой стороны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» заключили Соглашение о нижеследующем: предметом настоящего соглашения является осуществление администрацией кожууна полномочий администрации поселения в порядке, установленном действующим законодательством. Администрация поселения передает, а администрация кожууна принимает на себя обязательства, в том числе по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии со справкой специалиста по социальным вопросам администрации муниципального района «<данные изъяты>» С. Д. не состоит на учете в книге учета граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений <адрес>. Также в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений <адрес> не числится, и не обращался с заявлением в администрацию кожууна и в администрацию сельского поселения <адрес>.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что спорная квартира принадлежит А., О. на праве собственности. В связи, с чем суд по собственной инициативе определил привлечь по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – А. и О.
 
    Из договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> в лице Ш на основании Устава утвержденного от ДД.ММ.ГГГГ именуемый в дальнейшем «Продавец», и А., О. именуемые в дальнейшем «Покупатели» заключили настоящий договор о нижеследующем: «Продавец» передал в собственность, а «Покупатели» приобрели квартиру, состоящую из двух комнат по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Исполнительном комитете <адрес> Совета народных депутатов.
 
    Таким образом, администрацией муниципального района «<данные изъяты>» договор социального найма заключен с ответчиком Д. без фактической проверки собственника жилого помещения, с нарушением процедуры предоставления жилого помещения. Указанное нарушение является существенным, так как договор социального найма подлежит заключению только на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятого в строгом соответствии с требованиями ЖК РФ, установленными гл. 7 ЖК РФ, а также соответствующими правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
 
    В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для заключения договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № послужило распоряжение администрации <данные изъяты> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № № согласно которому квартира, находящаяся в муниципальной собственности расположенная по адресу: <адрес> передана на условиях договора социального найма ветерану труда, заслуженному юристу <данные изъяты>, остро нуждающемуся в жилищной площади заместителю председателя администрации <данные изъяты> Д..
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ одним из принципов жилищного законодательства является обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища.
 
    Суд полагает, что при предоставлении спорного жилого помещения ответчику Д. на условиях договора социального найма органом местного самоуправления нарушены императивные требования ЖК РФ, устанавливающие основания и порядок представления жилого помещения, а также нарушен принцип неприкосновенности жилища, так как собственниками спорного жилого помещения фактически по договору приватизации являются А. и О.
 
    В связи с чем, суд признает с момента совершения недействительным (ничтожным) договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заключенный между администрацией <данные изъяты> Республики Тыва» и Д.
 
    В соответствии с п. 1 и 2 ст. 167 ГПК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Таким образом, поскольку судом на основании представленных доказательств установлено, что собственником спорной квартиры являются А. и О., то, требование истца о признании недействительным договора социального найма жилого помещения является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Между тем ответчиком Д.ДД.ММ.ГГГГ заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд. Так как, по мнению ответчика, истец пропустил трехмесячный срок обжалования договора социального найма срок.
 
    Как указывалось выше требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
 
    Из материалов дела следует, что исполнение договора социального найма началось ДД.ММ.ГГГГ, иск о применении последствий его недействительности заявлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ трехгодичный срок исковой давности истцом не пропущен.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку администрация <данные изъяты> обратилась в суд с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений п.п. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет <данные изъяты> руб., поэтому с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.     
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление администрации <данные изъяты> к Д. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения удовлетворить.
 
    Признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенный между администрацией <данные изъяты> в лице председателя администрации И. и Д., недействительным.
 
    Обязать Д. передать представителю администрации <данные изъяты> ключи от квартиры расположенной по адресу: <адрес>
 
    Взыскать с Д. в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Республики Тыва через Барун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2014 года.
 
    Судья Монгуш В.Б.