Решение от 13 марта 2014 года №2-143/2014

    Дело № 2-143/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 марта 2014 года г. Вельск
 
    Вельский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего Стрюковой Е.С.,
 
    при секретаре Панюковой Т.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «**» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор Вельского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «**» об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 мая 2014 года путем выполнения ряда мероприятий. В обоснование иска указано, что в прокуратуру района 28 ноября 2013 года поступило обращение начальника государственного казенного учреждения Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы №1» о нарушениях требований пожарной безопасности на территории муниципального образования «**» Вельского района. В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 1, 19 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.1 ст. 5, п. 2 ч.1 ст. 6, ч.3 ст. 4,ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п. 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», пожарные водоемы (закрытые), расположенные по адресу ул. ***, ***, ул. ***, ул. ***, не обеспечены 30 метровым расстоянием от точки забора воды до хозяйственных построек 5 степени огнестойкости. У мест расположения всех пожарных гидрантов и водоемов отсутствуют указатели по ГОСТ Р12.4.026. Требования пожарной безопасности», необходимо обеспечить 30 метровое расстояние от точки забора воды - пожарных водоемов (закрытых), расположенных по адресам ***, ***, ***, ул. ***, до хозяйственных построек 5 степени огнестойкости. Администрацией поселения не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных по адресам: ***, ***, ***, ***.
 
    С учетом уточнения исковых требований прокурор Вельского района просил возложить на администрацию МО «**» Вельского района Архангельской области в срок до 1 мая 2014 года обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - обеспечить 30 метровое расстояние от точки забора воды - пожарных водоемов (закрытых), расположенных по адресам: ***, ***, *** до хозяйственных построек 5 степени огнестойкости в соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
 
    - у мест расположения пожарных гидрантов и водоемов, расположенных по адресам: ***, ***, ***, ***, установить указатели по ГОСТ Р 12.4.026 согласно требованиям ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 9.9 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
 
    - обеспечить защиту пожарных водоемов по адресам: ***, ***, ***, *** от замерзания воды, согласно требованиям ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 9.17 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».
 
    - создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных по адресам: ***, ***, ****, *** во исполнение ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».
 
    В судебном заседании прокурор Хораблев В.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО «**» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании от 27 февраля 2014 года глава МО «**» исковые требования не признал, но подтвердил наличие указанных в иске нарушений. Пояснил, что заявляемый срок не реален для исполнения. В 6 метрах от пожарного водоема по ул. ***находятся тепловые сети, до 15 мая отопительный сезон, поэтому более ранее начало работ оставит без отопления школу и детский сад. Указал, что часть мероприятий проведена: установлены таблички, на части пожарных водоемов сделаны крышки.
 
    Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Считает требования прокурора Вельского района законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К первичным мерам пожарной безопасности относятся реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Они являются обязательными для исполнения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    В силу ст. 38 Закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В судебном заседании установлено, что в период с 9 по 13 декабря 2013 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Вельского района по пожарному надзору № 207 от 5 декабря 2013 года ОНД Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области проведена внеплановая проверка в отношении администрации муниципального образования «**».
 
    При проведении проверки установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности пожарные водоемы (закрытые), расположенные в п. Тегро-Озеро Вельского района по адресам ***, ***, ***, *** не обеспечены 30 метровым расстоянием от точки забора воды до хозяйственных построек 5 степени огнестойкости, у мест расположения всех пожарных гидрантов и водоемов отсутствуют указатели по ГОСТ Р 12.4.026, пожарные водоемы не защищены от замерзания воды, не созданы условия для забора в целях пожаротушения в любое время воды из источников наружного водоснабжения.
 
    Администрации МО «**» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 1 июня 2014 года.
 
    В соответствии с положениями ст. 29 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» в границы муниципального образования «**» входят территории поселков Верхопуйский, Тегрозеро.
 
    Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Аналогичные полномочия за органами местного самоуправления закреплены и в п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 86-5-ОЗ «О пожарной безопасности в Архангельской области».
 
    Ч.1, ч.2 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
 
    Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
 
    В силу п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации»), органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    П.п. 9.9-9.11 СП 8.12130.2009 установлено, что объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3.
 
    Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
 
    Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.
 
    Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.
 
    На основании запроса суда начальником ОНД Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на предмет наличия нарушений, указанных в иске. Установлено, что в полном объеме не устранены нарушения. По состоянию на 12 марта 2014 года имеются указатели у пожарных водоемов п***, однако они не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.4.026. На горловинах пожарных водоемов установлены вторые крышки, но пространство между ними не утеплено.
 
    В судебное заседание ответчиком не представлено вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в иске, хотя обязанность по соблюдению требований законодательства в данной части возложена на администрацию МО «**», являющуюся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
 
    Учитывая, что самостоятельно обязанность устранить имеющиеся на территории муниципального образования «**» нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не исполнена, иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    При этом срок исполнения обязанности необходимо установить с учетом фактической возможности выполнения требований, находящейся в зависимости, в том числе от климатических условий. Заявленные ответчиком доводы относительно невозможности производства работ до окончания отопительного сезона являются обоснованными. С учетом изложенного суд устанавливает срок выполнения обязанности – до 1 июня 2014 года.
 
    Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в случае удовлетворения требований взыскание государственной пошлины, от уплаты которых заявитель был освобожден, с ответчика, не освобожденного от судебных расходов. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Исходя из этого, с ответчика администрации муниципального образования «**», являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л :
 
    исковые требования прокурора Вельского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «**» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «**» в срок до 1 июня 2014 года устранить имеющиеся на территории муниципального образования «**» нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - обеспечить 30 метровое расстояние от точки забора воды - пожарных водоемов (закрытых), расположенных по адресам: ***, пер. ***, ***, *** до хозяйственных построек 5 степени огнестойкости в соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
 
    - у мест расположения пожарных гидрантов и водоемов, расположенных по адресам: ***, ***, ***, ***, установить указатели по ГОСТ Р 12.4.026 согласно требованиям ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 9.9 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
 
    - обеспечить защиту пожарных водоемов по адресам: ***, ***, ***, *** от замерзания воды, согласно требованиям ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 9.17 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».
 
    - создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных по адресам: ***, ***, ***, *** во исполнение ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
 
    Председательствующий Е.С. Стрюкова