Дата принятия: 24 июня 2014г.
Номер документа: 2-143/2014
Дело № 2 – 143/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Темников, Республика Мордовия 24 июня 2014 года
Темниковский районный суд Республики Мордовии в составе председательствующего судьи Гавин А.С.,
с участием прокурора Темниковского района Республики Мордовия Коробкова С.Ю., при секретаре судебного заседания Мезиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, указал, что в нарушение требований Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" администрацией сельского поселения не проведена экспертиза нормативных правовых актов принятых в 2013 году и первом квартале 2014 года. Ненадлежащее исполнение должностными лицами органа местного самоуправления своих обязанностей приводит к несвоевременному выявлению коррупционных факторов в нормативных правовых актах и их проектах, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Коробков С.Ю. заявленные требования поддержал.
Заместитель главы администрации Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия Капустникова Т.А., признала заявление обоснованным, указав, что меры для устранения допущенного нарушения закона будут приняты, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.
Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем применения основной меры - антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2 и пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.
В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.
Материалами дела (л.д. 4) подтверждается, что в 2013 году администрацией Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия принято 16 нормативных правовых актов, в первом квартале 2014 года 1 нормативный правовой акт, при этом антикоррупционная экспертиза по ним и их проектам не проводилась.
В силу части 4 и части 5 статьи 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
Таким образом, в силу прямого указания закона на администрацию Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ей нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.
В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2.202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, заявление подано прокурором Темниковского района Республики Мордовия в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав (статьи 15 и 46) и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом данное заявление предъявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем для предупреждения возникновения коррупции в деятельности органов местного самоуправления.
При установленных обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия и их проектов незаконными.
Обязать администрацию Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов администрации Русско-Караевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия и их проектов, принятых в 2013 году, в первом квартале 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение месяца со дня вынесения через Темниковский районный суд Республики Мордовия.
Судья – подпись
Копия верна
Секретарь судебного заседания В.В.Мезина
Судья А.С.Гавин
