Решение от 05 мая 2014 года №2-143/2014

    - Дело № 2-143/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    05 мая 2014 года с.Б.Атня
 
    Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафаргалиева М.М., с участием с участием помощника Татарского природоохранного межрайонного прокурора Абрамова П.В., представителя Атнинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан Сибагатова Н.Н., при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Исполнительному комитету Атнинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия Исполнительного комитета, выражающегося в не разработке генеральной схемы очистки территории Атнинского муниципального района незаконным, об обязании разработать генеральную схему очистки территории Атнинского муниципального района,
 
установил:
 
    Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействия Исполнительного комитета Атнинского муниципального района Республики Татарстан, выражающегося в не разработке генеральной схемы очистки территории Атнинского муниципального района незаконным, об обязании разработать генеральную схему очистки территории Атнинского муниципального района. В обоснование заявления указано следующее.
 
    Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности при осуществлении органами местного самоуправления предоставленных им полномочий в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения благоустройства на территориях населенных пунктов.
 
    Проведенной проверкой установлено, что Исполнительным комитетом Атнинского муниципального района РТ до настоящего времени не разработана и не принята генеральная схема очистки территорий населенных пунктов.
 
    Указанные нарушения влекут к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их здоровья и на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.
 
    В связи с вышеизложенным, на основании ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать бездействие Исполнительного комитета Атнинского муниципального образования, выражающееся в не разработке генеральной схемы очистки территории Атнинского муниципального района незаконным и обязать ответчика в срок до 01.07.2014 разработать генеральную схему очистки территории Атнинского муниципального района РТ и направить на утверждение Совета депутатов муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник Татарского природоохранного межрайонного прокурора Абрамов П.В., заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора поддержал, уточняя требования, просил обязать ответчика в срок до 01.09.2014 разработать генеральную схему очистки территории Атнинского муниципального района РТ и направить на утверждение Совета депутатов муниципального образования.
 
    Представитель Атнинского районного исполнительного комитета по доверенности от 03 марта 2014 года Сибагатов Н.Н. суду пояснил, что с заявлением прокурора согласен частично. Действительно генеральная схема очистки территории Атнинского муниципального района не разработана в связи с отсутствием денежных средств (не заложены в бюджет района). Работа по данному вопросу еще не ведется. Не согласен со сроком разработки генеральной схемы очистки территории, указанной в заявлении прокурора, так как для этого необходимо время и финансовые средства.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 13 ст. 6 Устава муниципального образования Атнинский муниципальный район Республики Татарстан предусмотрено, что к вопросам местного значения района относится в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, независимо от формы собственности на землю, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 1.2. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, действующими в настоящее время, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, согласно которым генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.
 
    Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).
 
    В судебном заседании установлено, что ответчиком до настоящего времени генеральная схема очистки населенных пунктов Атнинского муниципального района не разработана и не утверждена. Также не начата работа в этом направлении.
 
    Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось представителем Атнинского районного исполнительного комитета. Отсутствие финансовых средств (не заложены в бюджет района) не является основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора.
 
    Указанные нарушения влекут ненормированное образование отходов производства и потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их здоровья и на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.
 
    Предъявление данного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц, поскольку отсутствие генеральной схемы очистки затрагивает интересы и нарушает право на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, суд считает, что заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Атнинского районного исполнительного комитета, выражающееся в неразработке генеральной схемы очистки территории Атнинского муниципального района Республики Татарстан.
 
    Обязать Атнинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан разработать генеральную схему очистки территории Атнинского муниципального района и направить на утверждение Совета депутатов муниципального образования в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинскийрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Сафаргалиев М.М.
 
    Копия верна. Судья: Сафаргалиев М.М.
 
    -
 
    -