Решение от 10 января 2013 года №2-143/2013

    дело № 2-143/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Боровичи Новгородской области 10 января 2013 года
 
    Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,
 
    при секретаре Андреевой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Администрации ФИО5 о признании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,
 
установил:
 
    ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений, указав при этом следующее.
 
    Она является собственником 1/12 доли в праве общей долевой собственности жилого дома расположенного по адресу: <адрес>.
 
    15 ноября 2011 года в указанном жилом доме произошел пожар, в результате которого жилье стало непригодным для проживания.
 
    13 февраля 2012 года она обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> о признании жилого дома непригодным для проживания.
 
    01 марта 2012 года Администрация <адрес> отказала ей в рассмотрении вопроса межведомственной комиссией о пригодности жилого помещения для проживания.
 
    02 мая 2012 года Боровичский районный суд вынес решение, которым признал отказ главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и обязал межведомственную комиссию Администрации города Боровичи произвести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ Боровичский районный суд <адрес> признал заключение межведомственной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки – незаконным и обязал межведомственную комиссию Администрации <адрес> произвести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, после завершения которого следует продолжить процедуру оценки.
 
    С указанным заключением и распоряжением ФИО1 не согласна, так как характеристики жилого помещения были утрачены не в процессе эксплуатации, а в результате развития пожара, какой-либо инструментальный контроль, лабораторные испытания не проводились, эксперты проектно-изыскательских и специализированных организаций не привлекались.
 
    Просит суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от <данные изъяты> и распоряжение Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в присутствии её представителя ФИО3
 
    Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал, считает действия межведомственной комиссии незаконными.
 
    Представитель Администрации <адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, возражений против заявленных требований не представил. На основании ст.167 ч.4 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации <адрес>.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положения) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно п.10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
 
    Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
 
    В соответствии с п.15, 16 Положения наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
 
    Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.
 
    В силу п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    Согласно Положению, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494).
 
    При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
 
    прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
 
    работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
 
    составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
 
    принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
 
    передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Боровичского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ провела оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, при проведении оценки выявлены следующие несоответствия установленным требованиям: в результате пожара утрачена кровля и частично несущие конструкции жилого дома.
 
    Межведомственной комиссией Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, требует капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки.
 
    При этом какой-либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились, эксперты проектно-изыскательских и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались.
 
    С учетом изложенного, заключение межведомственной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки, и распоряжение Администрации <адрес> от 26 ноября 2012 года № 702-рз «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным для проживания» следует признать незаконными.
 
    В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать заключение межведомственной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки и распоряжение Администрации г. Боровичи от 26 ноября 2012 года № 702-рз «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным для проживания» - незаконными.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья С.Н.Степанова