Решение от 16 мая 2013 года №2-1428/13

    Дело № 2-1428/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2013 года город Саратов
 
    Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
 
    при секретаре Мартьяновой Ю.В.,
 
    с участием заявителя Павловой С.В.,
 
    представителя заявителя по доверенности Гончаровой Ю.А.,
 
    представителя заинтересованных лиц по доверенностям Пучковой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павловой С.В. о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова,
 
установил:
 
    Павлова С.В. обратилась в суд с заявлением, о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова (далее по тексту ИФНС по Октябрьскому району города Саратова).
 
    Требования заявителя мотивированы тем, что ей принадлежит на праве собственности нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты>, этаж подвальный, на поэтажном плане №, адрес: <адрес>, находящееся в Кооперативе по строительству гаражей и хозяйственных блоков «Колос- 100» (далее ГСК «Колос-100»). Данному кооперативу <дата> на основании постановления № <данные изъяты> предоставлен в долгосрочную аренду сроком на пятнадцать лет земельный участок площадью <данные изъяты> для строительства гаражей и хозяйственных блоков по <адрес>. В отношении ГСК «Колос-100» внесена была запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до <дата>, и он находился на налоговом учете как юридическое лицо (ИНН №, ОГРН №). Председателем вышеуказанного кооператива являлся ФИО1, который умер <дата>. Она как член ГСК «Колос-100» обратилась в ИФНС России по Октябрьскому району города Саратова и <дата> получила выписку № из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой узнала, что ИФНС России по Октябрьскому району города Саратова принято решение об исключении ГСК «Колос-100» из Единого государственного реестра юридических лиц, как недействующего юридического лица. Она с данным решением не согласна. Кооператив, являясь некоммерческой организацией и осуществляя платежи в наличной форме за счет средств вступительных, паевых, членских, целевых и иных взносов членов кооператива, не открывал расчетные счета в кредитных учреждениях. Считает, что отсутствие расчетного счета не может являться основанием для признания юридического лица недействующим. Кооператив фактически осуществляет деятельность, соответствующую целям его создания. Так, кооперативом производились расчеты по договору аренды земельного участка, между кооперативом и ОАО «<данные изъяты>». Считает, что непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим. Уведомление о принятом решении, об исключении кооператива из реестра юридических лиц, в адрес председателя кооператива не поступало. На основании изложенного просит признать незаконным действия ИФНС по Октябрьскому району города Саратова по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц ГСК «Колос-100».
 
    Заявитель Павлова С.В. в судебном заседании просила удовлетворить ее заявление. Дополнительно пояснила, что она является заместителем председателя кооператива и решением ГСК «Колос-100» была уполномочена на обращение в суд по обжалованию решения налогового органа. Подтвердила, что расчетный счет кооперативом не открывался, однако, поступление и расходование денег происходило через кассу. В настоящее время ГСК «Колос-100» продолжает свою деятельность, у него заключены договоры на аренду земельного участка, на электроснабжение, кооперативом проводятся работы по содержанию и ремонту гаражей. Предыдущий, умерший, председатель отчетность в налоговый орган не предоставлял, однако кооператив готов оплатить все штрафы и пени при необходимости. Принятое решение нарушает права членов кооператива, которым о нем ничего не было не известно. Факт осуществления фактической деятельности налоговым органом при принятии решения не проверялся. Не оспорила, что решение налогового органа принято уполномоченным лицом в пределах предоставленной компетенции.
 
    Представитель заявителя по доверенности Гончарова Ю.А. в судебном заседании просила удовлетворить заявление. Поддержала доводы, изложенные в заявлении и объяснениях Павловой С.В.
 
    Представитель заинтересованных лиц ИФНС по Октябрьскому району города Саратова и Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области по доверенностям Пучкова Е.С., просила отказать в удовлетворении заявления, по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило отсутствие движения денежных средств по расчетному счету и непредоставление в налоговой орган отчетности. Не оспаривала, что ГСК «Колос-100» не имеет банковского счета и оно до настоящего времени осуществляет деятельность по эксплуатации хозяйственных блоков. Сведений, о направлении решения в ГСК «Колос-100» в налоговом органе не имеется, однако, это не свидетельствует о незаконности принятого решения.
 
    Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на получение информации, могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия (бездействие) их должностных лиц.
 
    Из статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель Павлова С.В. является членом ГСК «Колос-100» с <дата>, что подтверждается членской книжкой, квитанциями о внесении денежных сумм по оплате членских и иных взносов.
 
    <дата> за Павловой С.В. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты>, этаж подвальный, на поэтажном плане №, адрес: <адрес>, ГСК «Колос-100» (л.д. 15).
 
    В связи с указанными обстоятельствами суд полагает, что Павлова С.В. имеет право на обжалование решения ИФНС по Октябрьскому району города Саратова принятых в отношений ГСК «Колос-100».
 
    Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц.
 
    При этом в силу пункта 2 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Пунктом 3 статьи 49 ГК РФ также установлено, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Таким образом, юридическое лицо обладает правоспособностью с момента государственной регистрации, считается созданным с момента его регистрации и приобретает гражданские права и обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом и учредительными документами.
 
    В судебном заседании установлено, что Кооператив по строительству гаражей и хозяйственных блоков «Колос-100» был зарегистрирован в качестве юридического лица <дата>, то есть до <дата> (ИНН №, ОГРН №), с фактическим местонахождением по адресу: <адрес>.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 12), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 13), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до <дата> (л.д. 14), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от <дата> (л.д. 16), уставом (л.д. 62-68), копией технического паспорта МУП «<данные изъяты>» (л.д. 74-92).
 
    В соответствии с Уставом ГСК «Колос-100» кооператив осуществляет эксплуатацию построенных гаражей и хозяйственных блоков
 
    Согласно справке № от <дата> об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (л.д. 73), у ГСК «Колос-100» на дату составления справки отсутствуют открытые банковские счета.
 
    Из справки № от <дата> о непредоставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах (л.д. 72) следует, что отчетность ГСК «Колос-100» на дату составления справки, не предоставлялась.
 
    Решением ИФНС по Октябрьскому району города Саратова № от <дата> (л.д. 71), на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановлено принять решение о предстоящем исключении ГСК «Колос-100» из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Сведения о принятом решении, о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ данного юридического лица были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации».
 
    В соответствии со статьей 21.1. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, то есть по решению регистрирующего органа.
 
    Согласно пункту 3 стати 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
 
    Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; представлять в налоговый орган по месту жительства индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, по запросу налогового органа книгу учета доходов и расходов и хозяйственных операций; представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О бухгалтерском учете», за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Федеральным законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета.
 
    Согласно пункту 1 статьи 289 НК РФ налогоплательщики независимо от наличия обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особе исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном настоящей статьей.
 
    В силу пункта 2 статьи 289 НК РФ налогоплательщики по итогам отчетного периода представляют налоговые декларации упрощенной формы. Некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога, представляют налоговую декларацию по упрощенной форме по истечении налогового периода.
 
    На основании абзаца 2 пункта 2 статьи 80 НК РФ организация, не осуществляющая операции, в результате которых происходит движение денежных средств на ее счетах в банках (в кассе организации), и не имеющая по одному или нескольким налогам объектов налогообложения, вправе вместо налоговых деклараций по конкретным налогам представлять единую (упрощенную) налоговую декларацию.
 
    Абзацем 3 пункта 3 статьи 80 НК РФ предусмотрена обязанность налогоплательщиков представлять в налоговые органы сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год. При этом не предусмотрено освобождение от представления указанных сведений для некоммерческих организаций, имеющих небольшое количество работников.
 
    Таким образом, гаражно-строительные кооперативы также должны представлять в установленном порядке в налоговые органы единую упрощенную налоговую декларацию и сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.
 
    В судебном заседании Павловой С.В. не оспаривалось, что банковских счетов в ГСК «Колос-100» не открывалось, налоговая отчетность в ИФНС Октябрьского района города Саратова не предоставлялась.
 
    Также, председателем ГСК «Колос-100» являлся ФИО1, который умер <дата>. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом общего собрания ГСК «Колос-100» от <дата> (л.д. 54).
 
    <дата> Павлова С.В. избрана членом правления и помощником вновь избранного председателя правления ГСК «Колос-100» (л.д. 57-58, 69)
 
    Павлова С.В. узнала об обжалуемом решении после получения выписки из Единого реестра регистрации юридических лиц от <дата>.
 
    С заявлением о признании недействительными действий ИФНС Октябрьского района города Саратова Павлова С.В. обратилась в суд <дата>, то есть в течение 1 месяца с момента, когда узнала и должна была узнать об обжалуемом решении.
 
    Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 17 января 2012 года №143-О-О) правовое регулирование статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей (Постановление от 6 декабря 2011 года №26-П).
 
    Оспариваемые законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра. Таким образом, эти законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
 
    По смыслу закона, исключение юридических лиц из государственного реестра предусматривает собой административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ).
 
    Из указанных положений закона следует, что они направлены на исключение из реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.
 
    Между тем из материалов дела усматривается, что ГСК «Колос-100» осуществляет деятельность, соответствующую целям его создания (л.д. 29-44, 74-92), члены кооператива продолжают пользоваться гаражами, что подтверждается квитанциями по оплате членских взносов, решениями общих собраний ГСК «Колос-100», кооператив осуществляет арендные платежи за земельный участок (л.д. 45-52, 53), энергоснабжающим организациям (л.д. 20-23, 93, 94), состоит в трудовыми отношениями с работниками, что подтверждается расходными кассовыми ордерами, после исключения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц <дата> встали на учет в качестве страхователя в территориальном органе <данные изъяты> – <дата> (л.д. 16 оборот).
 
    В связи с указанным обстоятельствами в системном толковании приведенных норм законодательства данных Конституционным судом РФ суд приходит к выводу о том, что непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.
 
    Представителем заинтересованных лиц, суду не предоставлено доказательств, свидетельствующих, что на момент принятия оспариваемого решения имелись иные основания для определения ГСК «Колос-100» как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.
 
    При таком положении решение ИФНС Октябрьского района города Саратова о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц нельзя признать соответствующим закону.
 
    В своем заявлении о признании незаконными действий ИФНС Октябрьского района города Саратова по исключению юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц Павлова С.В. фактически обжалует решение на основании, которого были совершены обжалуемые ею действия.
 
    Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В силу вышеприведенных норм закона, суд считает необходимым удовлетворить заявление Павловой С.В. о признании незаконными действий ИФНС Октябрьского района города Саратова, признать незаконными действия по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц Кооператива по строительству гаражей и хозяйственных блоков «Колос-100», а также обязать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о Кооперативе по строительству гаражей и хозяйственных блоков «Колос-100».
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Павловой С.В. о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц Кооператива по строительству гаражей и хозяйственных блоков «Колос-100».
 
    Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о Кооперативе по строительству гаражей и хозяйственных блоков «Колос-100».
 
        Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
 
    Судья (подпись)                    Р.В. Рыбаков
 
    Полный текст решения изготовлен <дата>