Решение от 26 февраля 2014 года №2-1426/2014

    Дело № 2- 1426 / 2014                 Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Г.Ярославль                                    26 февраля 2014 года
 
        Кировский районный суд г.Ярославля в составе:
 
    председательствующего судьи И.Н.Бабиковой,
 
    при секретаре Шамариной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Левановой Т.В. о признании незаконным отказа департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля в выдаче разрешения на строительство,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Леванова Т.В. в лице своего представителя по доверенности обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа департамента архитектуры и развития территорий города мэрии <адрес> в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ г., указав в заявлении, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Осенью ДД.ММ.ГГГГ г. Леванова Т.В. обратилась в департамент для получения градостроительного плана земельного участка. В ДД.ММ.ГГГГ года градостроительный план земельного участка был получен. Заявитель обратилась в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако получила отказ, мотивированный тем, что принадлежащий ей земельный участок расположен в зоне ИТ-1. Считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, ущемляющим ее права. В соответствии с п.3 ст.1 Правил землепользования и застройки города Ярославля, с положениями Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Также положениями Правил предусмотрено право застройщика на сохранение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, в том числе, строительство которого осуществляется, если разрешенный вид использования земельного участка был установлен до принятия правил землепользования и застройки. Леванова Т.В. является собственником земельного участка и дома с ДД.ММ.ГГГГ года. Право собственности предыдущего собственника зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ году. Разрешенный вид использования земельного участка и расположенных на нем объектов - индивидуальное жилищное строительство. Заявитель просит признать отказ департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать выдать разрешение на строительство в соответствии с представленными документами.
 
        В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Жохов А.А. доводы заявления поддержал.
 
        Представитель департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля по доверенности Калистратова И.В. с заявлением не согласилась, пояснила, что на основании ч.11 ст.51 ГрК РФ департамент проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Левановой Т.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что представленные документы не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно: вид использования земельного участка –строительство индивидуального жилого дома,- не соответствует перечню основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны ИТ-1. При этом ч.4 ст.1 Правил землепользования и застройки г.Ярославля в данном случае не применима, поскольку застройщик Леванова Т.В. намерена осуществить строительство на земельном участке на основании правоустанавливающего документа-договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного после вступления в силу Правил землепользования и застройки.
 
    Заинтересованные лица Управление Росреестра по Ярославской области, ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Судом установлено, что Леванова Т.В. является собственником жилого дома в стадии разрушения и земельного участка, расположенных по адресу <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка, согласно свидетельству о государственной регистрации права №, – индивидуальное жилищное строительство.
 
    Леванова Т.В. обратилась в департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями на земельном участке, представив необходимые для рассмотрения ее заявления документы, в том числе градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Письмом департамента от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство Левановой Т.Г. отказано на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно вид использования земельного участка (строительство индивидуального жилого дома) не соответствует перечню основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны ИТ-1 (ст.56 Правил землепользования и застройки города Ярославля»).
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Как разъяснил Верховный Суд в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 при рассмотрении по существу дел такой категории суду надлежит выяснять, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Основанием к удовлетворению требований заявителя может явиться лишь совокупность двух условий- оспариваемое решение действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (ст.258 ГПК РФ, пункт 28 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ).
 
    Леванова Т.В. ссылается на нарушение оспариваемым решением ее прав собственника земельного участка, установленным п.1 ст.263 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ.
 
    Между тем, в силу п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
 
    В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    То есть, права собственника земельного участка на осуществление строительства не являются безусловными, а ограничены требованиями градостроительного и иного законодательства.
 
    Согласно требованиям ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Рассматриваемая ситуация не относится к предусмотренным законом ситуациям, когда строительство и реконструкция объекта капитального строительства может осуществляться при отсутствии разрешения на строительство.
 
    Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, в соответствии с положениями которой разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка по заявлению застройщика, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт с учетом надежности и безопасности таких объектов.
 
    Органом местного самоуправления, в чьи функции входит выдача разрешения на строительство в г.Ярославле, является департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля- п.3.12 Положения о департаменте архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г.Ярославля от 20.03.2006 № 222.
 
    Согласно ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;
 
    3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 ГрК РФ).
 
    Из карты планируемого размещения объектов местного значения видно, что земельный участок заявителя расположен на территории планируемого размещения объектов местного значения- автомобильных дорог; в территориальной зоне ИТ-1.
 
    В п.1 ч.1 ст.56 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 № 201, отражен перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры. В указанной норме не содержится указания на вид разрешенного использования земельного участка в целях строительства индивидуального жилого дома.
 
    Представленный в дело градостроительный план земельного участка, разработанный на основании заявления Левановой Т.В., в пункте 2.1 которого перечислены основные разрешенные виды использования земельного участка, также не предусматривает такой вид использования как индивидуальное жилищное строительство.
 
    Суд отмечает, что градостроительный план земельного участка заявителем не оспаривался.
 
    В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая положения ч.13 ст.51 ГрК РФ, принимая во внимание, что выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома не соответствует требованиям утвержденного градостроительного плана принадлежащего Левановой Т.В. земельного участка, отказ департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля в выдаче разрешения на строительство является законным.
 
    В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194- 199, 257, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Левановой Т.В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.
 
    Судья                                        И.Н.Бабикова