Решение от 10 июля 2014 года №2-1424/2014

    К делу №2-1424/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г. Сочи                                                                                                  10 июля 2014 года
 
    Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе
 
    Председательствующего судьи                            Крижановской О.А.
 
    при секретаре                                                          Квачевой Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Журавковой Л.Б., Журавкова А.Д. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Журавкова Л.Б., Журавков А.Д. обратились в суд с заявлением, в котором просят возложить на администрацию Хостинского района г.Сочи обязанность направить их заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания для рассмотрения в межведомственную комиссию.
 
    В обоснование своего заявления Журавкова Л.Б., Журавков А.Д. указали, пояснив, что 29 июля 2000 года в результате пожара полностью сгорело жилое помещение – комната <адрес> в г. Сочи. Факт пожара зафиксирован Актом о пожаре от 29.07.2000 года. С момента пожара и до настоящего времени они проживают на территории ОАО <данные изъяты> в подсобном помещении, где Журакова Л.Б. работает. При обращении в Администрацию города Сочи им было рекомендовано обратиться в Межведомственную Комиссию Администрации Хостинского района города Сочи по вопросу признания сгоревшего жилого помещения непригодным для проживания. В ноябре 2013 года они обратились в администрацию Хостинского района г. Сочи о признании их комнаты в общежитии непригодной для проживания, с целью постановки на очередь нуждающихся в жилых помещениях вне очереди, однако, им в этом было отказано. Отказ мотивирован тем, что сгоревшая комната расположена в общежитии, принадлежащем ФГБУ Сочинский национальный парк, являлась ведомственным жильем. В связи, с чем так же было рекомендовано обратиться с заявлением в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Краснодарского Края (Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом управления Росимущества в Краснодарском Крае). Во исполнения разъяснения заявители обратились в указанный орган и 13.05.2014 года получили ответ, что Росимущество не наделено соответствующими полномочиями, касающимися признания жилого помещения непригодным для проживания, а так же полномочиями по созданию комиссии для признания жилого помещения непригодным для проживания. На обращение заявителей к Балансодержателю сгоревшего общежития, им так же было отказано в восстановлении комнаты, поскольку они не состоят в трудовых отношениях с ФГБУ «Сочинский национальный парк». После получения указанных ответов они вновь обратились к Главе Администрации Хостинского района города Сочи и просили передать заявлением о признании помещения по адресу г.Сочи, <адрес> непригодным для проживания на рассмотрении Межведомственной комиссии Хостинского района г.Сочи для решения вопроса по существу, при этом указали, что документы на жилое помещение они представить не могут, так как в Сочинском национальном Парке им выдали только справку о предоставлении комнаты в общежитии в 1977 году. Вместе с тем заявители зарегистрированы по адресу сгоревшего жилого помещения до настоящего времени. В установленный законом срок рассмотрения заявления, никакого ответа они не получили, в связи с чем, вынуждены были обратиться в суд, поскольку бездействие органа местного самоуправления нарушает права и свободы заявителей, так как отсутствие заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания, лишает их права на обращение о постановке на учет для внеочередного предоставления жилья.
 
    В судебном заседании заявители Журавкова Л.Б., Журавков А.Д., как лично, так и их представитель адвокат Державина Т.Е. настаивали на удовлетворении требований по изложенным доводам заявления, указав, что 14 лет нарушаются их жилищные права.
 
    Представитель администрации Хостинского района г. Сочи возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что заявление Журавковой Л.Б. и Журавкова А.Д. было рассмотрено. При этом в судебное заседание был представлен ответ И.О. Главы Хостинского района города Сочи, из которого следует, что поскольку дом, в котором находится сгоревшее жилое помещение, является ведомственным жилищным фондом районной Межведомственной Комиссией не представляется возможным принять в установленном порядке одно из решений, предусмотренных п.45 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Заявителям рекомендовано направить заявление в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Краснодарского края, а так же указано, что заявители вправе обратиться в суд с иском о понуждении собственника ФБГУ «Сочинский национальный парк» к выполнению работ по ремонту сгоревшего помещения.
 
    Суд, выслушав заявителей, их представителя адвоката Державину Т.Е., представителя Администрации Хостинского района города Сочи, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
        В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Главой 25 ГПК РФ суды рассматривают жалобы на любые действия / решения/,нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий /решений/, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
 
        На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие/бездействие/органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
        В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям/бездействию/, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия/бездействия/, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
         Из материалов дела и пояснений заявителей судом установлено, что 29 июля 2000 года в доме <адрес> в г. Сочи в результате пожара сгорели три квартиры, в том числе, и комната, в которой проживала семья Журавковых /л.д.8/.
 
    <адрес> г.Сочи, в которой проживали и зарегистрированы заявители состоит на балансе ФГБУ «Сочинский национальный парк», решение о восстановлении квартиры не принималось, жилая площадь взамен утраченной Журавковой Л.Б. не предоставлялась, в связи с тем, что она не состояла в трудовых отношениях с правопредшественником ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФБГУ «НИИгорлесэкол» /л.д.10/
 
    Согласно справке выданной ОАО «<данные изъяты> Журавкова Л.Б. и ее сын Журавков А.Д. с августа 2000 года по настоящее время проживают на территории ОАО «Санаторий имени М.В.Фрунзе» во временном подсобном помещении, предназначенном для хранения инвентаря и оборудования. / л.д.11/
 
    На заявление Жураковой Л.Б. в Администрацию города Сочи 10.05.2012 года ей рекомендовано    обратиться по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации Хостинского района г.Сочи /л.д.12/
 
    При обращении Журавковой Л.Б. в Администрацию Хостинского района города Сочи по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания 05 декабря 2013 года был дан ответ, о том, что принять в установленном порядке межведомственной комиссией решения не представляется возможным, так как дом, в котором находится сгоревшее жилое помещение, является ведомственным жилищным фондом, заявителям было предложено обратиться в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Краснодарского края, либо обратиться в суд с иском о понуждении собственника ФБГУ «Сочинский национальный парк» к выполнению работ по ремонту сгоревшего помещения./л.д. 14-15/
 
    Во исполнение указанного Журавкова Л.Б. обратилась в Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом управления Росимущества в Краснодарском Крае. Согласно ответа от 13 мая 2014 года Росимущество не наделено соответствующими полномочиями, касающимися признания жилого помещения непригодным для проживания, а так же полномочиями по созданию комиссии для признания жилого помещения непригодным для проживания. /л.д. 16-17/
 
    Как пояснили заявители в судебном заседании, 04.03.2014 года они вновь обратились в Администрацию Хостинского района города Сочи с заявлением о признании помещения по адресу г. Сочи, <адрес> непригодным для проживания, направив заявление по почте. До дня судебного заседания никакого ответа на поданное заявление они не получили.
 
    В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п.2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение) действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.7 вышеуказанного Положения признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В соответствии с п.42 вышеуказанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
 
    В соответствии с п.44 вышеуказанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение.
 
    Согласно со ст.ст. 1,2 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.     Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и иным требованиям законодательства.
 
    Главой администрации Хостинского района города Сочи от 24.05.2011 года № вынесено распоряжение «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержден состав районной межведомственной комиссии.
 
    В силу п. 2 действие указанного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности расположенные на территории города Сочи. На основании п.7 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Постановлением главы города Сочи от 17.12.200 года № утвержден административный регламент исполнения муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно п.2.1.1. Рассмотрение индивидуального обращения физического лица осуществляется администрациями внутригородских районов города Сочи. При этом в силу п.2.4.2 указанного регламента для получения услуги физическое (юридическое) лицо обращается в соответствующим заявлением в МАУ МФЦ города Сочи или в администрацию внутригородского района горда Сочи., кроме того на основании п.3.2.2. заявитель может направить заявление с приложением документов почтовым отправлением.
 
    В судебном заседании установлено, что заявители Журакова Л.Б., Жураков А.Д. неоднократно обращались в Администрацию Хостинского района города Сочи с заявлением провести оценку жилого помещения - квартиры <адрес> в Хостинском районе города Сочи, подвергшегося пожару, на предмет соответствия данного жилого помещения требованиям, установленным Положением, и признать эту квартиру непригодной для проживания. Отказывая в передаче заявления на рассмотрении межведомственной комиссии глава Администрации Хостинского района города Сочи в ответе 03.04.2014 года исх. №, представленном в судебное заседании, как и ранее, ссылается на невозможность Межведомственной Комиссией принять решение в соответствии с Положением №47, поскольку дом, в котором находится сгоревшее жилое помещение является ведомственным жилищным фондом.
 
    Вместе с тем, исходя из      указаний п.2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, так и из п.2 Положения о районной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Хостинского района города Сочи » от 24.05.2011 года действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности расположенные на территории города Сочи. Положение не содержит запрета провести оценку пригодности для проживания помещения иной ведомственной принадлежности.
 
    Кроме того, как следует из ответа ТУ Росимущества в Краснодарском Крае от 13.05.2014 года № исходя из Разъяснений Федерального Агентства по управлению государственным имуществом от 19.07.2013 г. №, Положения о Федеральном Агентстве по управлению государственным имуществом от 05.06.2008 г., Росимущество не наделено соответствующими полномочиями, касающимися признания жилого помещения непригодным для проживания, а так же полномочиями по созданию комиссии для признания жилого помещения непригодным для проживания. /л.д. 16-17/
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дело об оспаривании решений, действий/бездействия/органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указывается о том, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий должностного лица, если установит, что оспариваемое действий, решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что бездействием Администрации Хостинского района города Сочи по рассмотрению заявления Журавковой Л.Б., Журавкова А.Д. от 14.03.2014 года нарушены права Журавковой Л.Б. и Журавкова А.Д. на рассмотрение их заявления в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, заявители лишены возможности реализовать свои Конституционные права на жилище, на проживание в жилом помещении, в том числе пригодном для проживания.
 
    В отсутствие заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания не может быть разрешен вопрос о постановке заявителей на учет для получения жилья вне очереди.
 
    В связи с чем, суд считает, что требования заявителей подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Журавковой Л.Б., Журавкова А.Д. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Хостинского района города Сочи устранить допущенное нарушение прав и свобод граждан, направить заявление Журавковой Л.Б., Журавкова А.Д. от 04 марта 2014 года на рассмотрение районной Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Хостинского района города Сочи.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня    составления решения в окончательной форме.
 
Судья                        О.А.Крижановская
 
    На момент опубликования не вступило в законную силу.
 
    СОГЛАСОВАНО
 
    Судья                                                 Крижановская О.А.