Дата принятия: 20 марта 2014г.
Номер документа: 2-1423/14
дело № 2-1423/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районного суд г. Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г. при секретаре Дмитриевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 20 марта 2014 года гражданское дело по иску Бутц В.А. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения,
Установил:
Бутц В.А. обратился в суд с названным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, указывая, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Исилькульского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ его мать - Бутц Г.П. была лишена родительских прав, отец – Бутц А.Я. записан со слов матери. Постановлением Главы местного самоуправления Исилькульского района № от ДД.ММ.ГГГГ над ним была установлена опека, опекуном назначен Петров В.И. Постановлением Главы Исилькульского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном была назначена Попова Л.А. Постановлением Главы Исилькульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном назначен Бутц Е.А. Постановлением Главы Исилькульского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. До 2004 года обучался в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», после поступил в ГОУ Омской области НПО «Профессиональное училище № 28», где обучался до 2008 года. После поступил в ФГБОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина», который окончил в 2013 году, получив диплом о присвоении квалификации «инженер». В настоящее время, в связи с отсутствием собственного жилья, вынужден проживать у брата Бутц Е.А. по адресу: <адрес>. На основании изложенного, со ссылкой на положения Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, просит обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. /л.д. 2-4/.
В судебном заседании истец Бутц В.А. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные ранее требования, по основаниям, изложенным в иске просил обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам найма специализированных жилых помещений найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 284-п. Просил иск удовлетворить, указывая на отсутствие у него в собственности жилого помещения.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Омской области Аленчикова И.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, указывая на то, что истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формируемом Министерством образования Омской области. Считает, что, исходя из норм действующего законодательства со стороны ответчиков отсутствуют нарушения прав истца в сфере жилищных правоотношений. Просила в иске отказать. В порядке ст. 35 ГПК РФ в материалы дела представила письменный отзыв относительно заявленных исковых требований, в которых указала на то, что Министерство образования Омской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не может удовлетворить заявленное истцом требование, так как в соответствии с установленным Порядком фактически не принимает решений и не предоставляет жилые помещения детям-сиротам.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области Огнева Е.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала позицию представителя Министерства образования Омской области. Не оспаривала факт наличия у истца права на предоставление жилого помещения.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области – участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В порядке ст. 35 ГПК РФ в материалы дела представил письменный отзыв. /л.д. 22-26/.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из материалов дела следует, что Бутц В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из следующего.
Родителями Бутц В.А. являются Бутц Г.П. и Бутц А.Я. /л.д. 12/, при этом из справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении Бутц В.А. на основании заявления матери ребенка. /л.д. 6/.
Решением Исилькульского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года, Бутц Г.П. ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетнего Бутц В.А., в связи с чем, Постановлением Главы местного самоуправления Исилькульского района № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним Бутц В.А. была установлена опека, опекуном назначен Петров В.И. /л.д. 7/.
Решением Исилькульского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, Бутц Г.П. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Бутц В.А. /л.д. 11-11 оборот/.
Постановлением Главы Исилькульского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи со смертью Попова В.И., попечителем над несовершеннолетним Бутц В.А. была назначена Попова Л.А. /л.д. 8/.
Постановлением Главы Исилькульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетнего Бутц В.А. назначен Бутц Е.А. /л.д. 9/.
В 2007 году Бутц В.А. обратился с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в предоставлении жилья. /л.д. 36/.
Постановлением Главы Исилькульского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Бутц В.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. /л.д. 10/.
До 2004 года Бутц В.А. обучался в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» /л.д. 17/, после окончания которой поступил в ГОУ Омской области НПО «Профессиональное училище № 28», где обучался до 2008 года. /л.д. 15-16/.
В 2013 году Бутц В.А. окончил обучение в ФГБОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина», получил диплом о присуждении квалификации «инженер». /л.д. 13-14/.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец Бутц В.А. постоянно зарегистрирован и в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. /л.д. 5, 45/.
Таким образом, истец Бутц В.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно письма Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Бутц В.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Исилькульского муниципального района Омской области. Номер в списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 9. /л.д. 31/.
Из справки Главы городского поселения Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 52 следует, что в период с 2007 года по 01.12.2010 года Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области жилье социального найма Бутц В.А. не выдавалось. /л.д. 46/.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает следующие понятия:
- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что Бутц В.А. в 2007 году обратился в компетентный орган с заявлением о принятии его в качестве ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и был принят на соответствующий учет в возрасте полных 18 лет, однако жилое помещение ему не предоставлено до настоящего времени, в собственности жилья не имеет, что подтверждено материалами дела.
С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что Бутц В.А. имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года).
Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Установлено, что Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
Поскольку до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд полагает, что исковые требования о предоставлении жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истицы на получение жилого помещения, а также, учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения следует возложить на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
В соответствии с п.2 Порядка уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком являются Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
Поскольку Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот возложено на Министерство имущества и Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области не могут быть приняты во внимание доводы представителя Министерства строительства Омской области о том, что данное Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.
Возможность предоставления жилого помещения Бутц В.А. обусловлена деятельностью всех названных в указанном выше Порядке органов исполнительной власти Омской области, в том числе и Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, которое является также главным распорядителем выделенных на эти цели бюджетных средств.
Кроме того, названный Порядок возлагает на Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области следующие обязанности: приобретение жилых помещений - п.3; принятие заявок - п.4; направление в Министерство имущества Омской области письма о включении жилого помещения в специализированный фонд - п.8.
Таким образом, тот факт, что решение о предоставлении жилого помещения Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области не принимает, не отменяет зависимости от его действий исполнимости решения суда. Исключение данного Министерства из числа ответчиков являлось бы необоснованным.
Довод представителя Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о том, что строительство – это процесс долгосрочный, исполнить решение в установленный 5-дневный срок не представляется возможным, на содержание решения не влияет.
Довод представитель Министерства образования Аленчиковой И.В. о том, что у Министерства образования Омской области отсутствует обязанность по предоставлению жилых помещений не может быть принятом судом во внимание, поскольку, как указывалось выше, возможность предоставления жилого помещения Бутц В.А. обусловлена деятельностью всех названных в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, органов исполнительной власти Омской области.
Так, пункт 10 Порядка устанавливает, что в случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление об обязании Министерства образования, Министерства имущества, Министерства строительства предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.
Таким образом, Министерство образования Омской области в целях предоставления истцу Бутц В.А. жилого помещения должно выполнить определенные действия, указанные в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, и при наличии вступившего в законную силу судебного постановления об обязании Министерства образования, Министерства имущества, Министерства строительства предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Что касается ссылок представителя Министерства образования Аленчиковой И.В. на наличие очередности при предоставлении жилых помещений, то суд учитывает, что исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. В этой связи в настоящем случае суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по обеспечению Бутц В.А. жилым помещением в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п.
Согласно данному Порядку приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.
Предусмотрено, что жилые помещения приобретаются Министерством имущественных отношений Омской области по договорам купли-продажи, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области - путем строительства (участия в долевом строительстве).
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Омской области, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования.
Сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования Омской области в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущественных отношений Омской области.
Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущественных отношений Омской области в течение 5 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования Омской области.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается Министерством имущественных отношений Омской области в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении детям-сиротам жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что истец Бутц В.А. обратился по вопросу предоставления жилья до 23 лет и имеет право на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
Решил:
Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам найма специализированных жилых помещений найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 284-п предоставить Бутц В.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.
Судья: Г.Г. Щеглаков