Решение от 05 июня 2014 года №2-1422/14

Дело № 2-1422/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
 
    председательствующего Кулинченко Ю.В.,
 
    при секретаре Потаниной Ю.С.,
 
    с участием представителя заявителей Васильчука Н.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Подцепиловой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по заявлению Поповой О.В., Гончаровой С.И., Стасишиной М.Н., Герляйн И.Е. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
установил:
 
 
    Попова О.В., Гончарова С.И., Стасишина М.Н., Герляйн И.Е. обратились в суд с заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просят признать незаконным решение Администрации г. Томска об отказе в образовании и предоставлении в собственность заявителей дополнительного земельного участка, ориентировочной площадью 1000 кв.м., необходимого для эксплуатации жилого дома, ... обязать администрацию г.Томска образовать, провести государственный учет и предоставить заявителям в общую долевую собственность, пропорционально имеющимся долям в собственности на жилой дом земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенному по выше указанному адресу.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что 20.01.2014 собственниками жилого дома, ..., было подано заявление в администрацию г.Томска о предоставлении в собственность дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. В настоящий момент принадлежащий на праве общей долевой собственности дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100068:0038, площадью 156,8 кв.м. Этот земельный участок поставлен на кадастровый учет без проведения работ по его межеванию и определению границ участка на местности. Фактически для эксплуатации жилого дома, хозяйственных построек, огорода и т.п., заявителями используется больший земельный участок, который они просили предоставить у администрации г. Томска. В этом им было отказано со ссылкой на то, что запрашиваемый земельный участок может быть предоставлен для строительства. Считают, что поскольку осуществлять капитальное строительство на запрашиваемом участке они не планируют, то в данном конкретном случае ставить в зависимость предоставление земельного участка от цели его использования только для строительства является необоснованным.
 
    В судебное заседание заявители Попова О.В., Гончарова С.И., Стасишина М.Н., Герляйн И.Е., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, что суд на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным.
 
    Представитель заявителей Васильчук Н.А., действующий на основании доверенности, в суде заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации г.Томска – Подцепилова Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, доводы которого сводятся к тому, что в соответствии с п. 10 постановления администрации г. Томска № 1272 от 29.11.2010 запрашиваемый земельный участок может быть образован и (или) предоставлен для строительства, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством.
 
    Заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Частью 1 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Судом установлено, что Поповой О.В., Гончаровой (Поповой) С.И., Стасишиной М.Н., Герляйн Е.А. принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом, ..., и земельный участок общей площадью 156,8 кв.м. по тому же адресу, на котором расположен указанный дом, относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются представленными свидетельствами о государственной регистрации права от 04.02.2013, от 29.09.2008, от 18.09.2013, от 30.09.2013.
 
    Ссылаясь на недостаточность площади названного земельного участка для эксплуатации находящего на нем жилого дома и невозможность его использования по назначению, 20.01.2014 заявители обратились в администрацию г. Томска с просьбой образовать и предоставить в соответствии со ст. 36 ЗК РФ в общую долевую собственность дополнительный земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома, ...
 
    Решением администрации г. Томска, содержащимся в письме от 02.04.2014 № 899-з, в удовлетворении данной просьбы было отказано с указанием на то, что в соответствии с нормами отвода земель площадь запрашиваемого земельного участка позволяет осуществлять строительство капитально объекта. Также сделана ссылка на п. 10 постановления администрации г. Томска от 29.11.2010 № 1272 «О регламенте работы администрации г. Томска при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством», согласно которому решение об отказе принимается в случае если земельный участок может быть предоставлен для целей строительства.
 
    В силу п.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    На основании ст. 25 Устава Города Томска администрация г.Томска является органом местного самоуправления, которая, в том числе, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Из обращения заявителей в администрацию г. Томска от 20.01.2014 и пояснений их представителя в судебном заседании следует, что земельный участок запрашивался по основаниям, предусмотренным ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Статьей 36 ЗК РФ установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в соответствии с которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом, исключительное право на приватизацию (приобретение в упрощенном порядке) земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
    При этом, согласно п. 1.2 ст. 36 ЗК РФ цена указанных земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.
 
    Для приобретения прав на земельный участок в порядке статьи 36 ЗК РФ граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением перечня документов, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Кроме того, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в данном случае для эксплуатации индивидуального жилого дома, может осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст. 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Из анализа вышеуказанных норм следует, что порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков, предусмотренного статьей 34 ЗК РФ, существенно отличается от порядка, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ. В последнем случае заявитель имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, при фиксированной продажной цене, не превышающей кадастровую стоимость, с самостоятельным обоснованием предельного размера испрашиваемого земельного участка с учетом функционального назначения объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке. В то время как, в порядке статьи 34 ЗК РФ число заявителей неограниченно, в связи с публичным информационным сообщением о предоставлении земельного участка; неограниченна продажная цена, в том числе размером кадастровой стоимости в случае проведения торгов; предельный размер земельного участка определен законодательством РФ и не требует от заявителя дополнительного его обоснования.
 
    Между тем, предоставление заявителям дополнительного земельного участка площадью 1000 кв.м., на котором в настоящее время отсутствуют какие-либо строения, находящие у заявителей в собственности (располагаются лишь хозяйственные постройки, вспомогательного назначения), находится в явном противоречии с приведенными положениями ст. 36 ЗК РФ, предоставляющая право гражданам приобрести в особом порядке право за земельный участок только в случае нахождения на таком участке зданий, строений, являющиеся собственностью заявителей. Самовольное строительство каких-либо строений, в том числе хозяйственных построек, не дает право приобрести права на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.
 
    Имеющийся у заявителей в собственности жилой дом согласно кадастровому паспорту и выкипировки полностью располагается на земельном участке площадью 156,8 кв.м., находящийся у заявителей в собственности. Вопрос о достаточности площади имеющегося участка для эксплуатации жилого дома не является определяющим для предоставления земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ.
 
    Документов, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих заявителям право приобретения в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка администрации г. Томска представлено не было.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации г. Томска принято по существу правильно, поскольку запрашиваемый земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома не может быть предоставлен в собственность заявителей в порядке, предусмотренном статьи 36 ЗК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Заявление Поповой О.В., Гончаровой С.И., Стасишиной М.Н., Герляйн И.Е. об оспаривании решения администрации г. Томска от 02.04.2014 об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка оставить без удовлетворения в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 10.06.2014
 
    Судья Ю.В. Кулинченко