Дата принятия: 03 апреля 2014г.
Номер документа: 2-142/2014г.
Дело № 2-142/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Атяшево 3 апреля 2014 года.
Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Иванушкиной Т.Н.,
при секретаре: Бабуровой О.В.,
с участием заместителя прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкина О.Е.
с участием главы администрации Козловского сельского поселении Качкаевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района РМ в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по организации повышения квалификации муниципальных служащих,
У с т а н о в и л:
Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в Атяшевский районный суд РМ в порядке статьи 254 ГПК с заявлением в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района РМ по организации повышения квалификации муниципальных служащих и обязании к совершению определенных действий.
В обосновании своих требований указал, что прокуратурой Атяшевского района РМ проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что повышение квалификации муниципального служащего администрации Козловского сельского поселения Атяшевского района РМ – специалиста администрации Козловского сельского поселения К_. не проводилась с 2006 года, то есть более трех лет.
Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор Атяшевсого района РМ, является неопределенным, так как исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшие аттестацию, затрагивает права жителей муниципального образования и других лиц.
Круг лиц, в отношении которых муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.
Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 254 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и обязать администрацию Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия направить на повышение квалификации муниципального служащего – специалиста администрации К_
В судебном заседании заместитель прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкин О.Е.. требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и обязать администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения Федерального закона.
Представитель администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия Качкаева Л.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, подтвердила, что действительно повышение квалификации специалиста администрации Козловского сельского поселения К_. не проводилась с 2006 года.
Заслушав пояснения заместителя прокурора Ионкина О.Е., представителя органа, чье бездействие обжалуется, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
Статья 27 пункт 13 Устава Козловского сельского поселения Атяшевского района закрепляет положения по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов Совета депутатов Козловского сельского поселения, а так же профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
В ходе проведенной прокуратурой проверкой и на основании представленной администрацией Козловского сельского поселения Атяшевского района Республики Мордовия информации установлено, что повышение квалификации муниципального служащего администрации Козловского сельского поселения – специалиста администрации Козловского сельского поселения К_. не проводилась с 2006 года, то есть более трех лет.
В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Согласно статье 10 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно пункта 5 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования, государственными служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 № 1474, повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в случаях предусмотренных пунктом 3 Положения, по мере необходимости, определяемой представителя нанимателя, но не реже одного раза в три года. Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.
В силу статей 18 и 32 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается, в том числе, посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих.
Повышение квалификации гражданского служащего, согласно статье 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Таким образом, учитывая единство требований к государственной и муниципальной службе, повышение квалификации муниципальных служащих должно осуществляться не реже одного раза в три года.
Согласно части 1статьи 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, а так же должностных лиц, если они нарушают права и свободы граждан, могут быть оспорены в суде.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным в заявлении основаниям, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Атяшевского района Республика Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года.
Обязать администрацию Козловского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия направить на повышение квалификации муниципального служащего – специалиста К_.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий судья: Т.Н.Иванушкина
