Решение от 18 августа 2014 года №2-142/2014

    Дело №2-142/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
18 августа 2014 года с.Залесово
 
    Залесовский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Гайдабура В.М.,
 
    при секретаре Микушиной Е.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Залесовского района Алтайского края Вильчинской А.С.,
 
    истца Рожкова М.А.,
 
    представителя ответчика Губарева Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Рожкова М.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Залесовского района» о признании незаконным бездействия по не предоставлению Рожкову М.А. статуса безработного гражданина, обязании поставить Рожкова М.А. на учет в качестве безработного, установив пособие по безработице с момента обращения для постановки на учет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Рожкова М.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Залесовского района» о признании незаконным бездействия по не предоставлению Рожкову М.А. статуса безработного гражданина, обязании поставить Рожкова М.А. на учет в качестве безработного, установив пособие по безработице с момента обращения для постановки на учет. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Рожков М.А., являясь трудоспособным гражданином не имея работы и заработка, ДД.ММ.ГГГГ. обратился в КГКУ ЦЗН Залесовского района для реализации предоставленного ему конституционного права на защиту от безработицы, а также для получения государственного пособия по безработице и иных гарантий, предусмотренных Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения в РФ). При этом Рожковым были предоставлены необходимые документы: паспорт, трудовая книжка, справка из архива с указанием заработной платы за последние 3 месяца работы. Однако, специалистами ЦЗН Рожкову было предложено написать заявление о постановке на учет в качестве ищущего работу, так как в качестве безработного на основании представленной им архивной справки они его поставить на учет не смогут. В результате чего Рожков отказался от написания данного заявления. ДД.ММ.ГГГГ Рожков вновь обратился в ЦЗН района с заявлением, по результатам рассмотрения которого поставлен на регистрационный учет в КГКУ ЦЗН Залесовского района, как гражданин, ищущий работу. Однако после регистрации его, в качестве ищущего работу, ответчик продолжает нарушать Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", не регистрируя Рожкова М.А. в качестве безработного, притом, что отсутствие справки о заработной плате не препятствует принятию решения о признании ее безработной с назначением пособия по безработице в минимальном размере. До настоящего времени Рожков в установленном законом порядке не признан безработным. На основании изложенного прокурор Залесовского района просил суд, признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Залесовского района», выразившееся в не представлении Рожкову М.А. статуса безработного, обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Залесовского района» поставить Рожкова М.А. на учет в качестве безработного, установив пособие по безработице с момента обращения для постановки на учет в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Залесовского района» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Залесовского района Вильчинская А.С. на исковых требованиях настаивала, просила признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Залесовского района», выразившееся в не представлении Рожкову М.А. статуса безработного и обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Залесовского района» поставить Рожкова М.А. на учет в качестве безработного, установив пособие по безработице с момента обращения для постановки на учет в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Залесовского района» с ДД.ММ.ГГГГ. При этом пояснила, что представление справки о заработной плате является правом, а не обязанностью заявителя.
 
    Истец Рожков М.А. исковые требования прокурора Залесовского района поддержал.
 
    В судебном заседании представитель Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Залесовского района» по доверенности Губарев Ю.В., исковые требования не признал в полном объеме, подтвердив свою позицию изложенную в возражениях на исковое заявление. Пояснил, что предъявление справки о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы является обязательным для принятия решения о признании гражданина безработным.
 
    Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
 
    Как следует из материалов дела, Рожков М.А., являясь трудоспособным гражданином не имея работы и заработка, ДД.ММ.ГГГГ. обратился в КГКУ ЦЗН Залесовского района для реализации предоставленного ему конституционного права на защиту от безработицы, а также для получения государственного пособия по безработице и иных гарантий, предусмотренных Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». При этом Рожковым были предоставлены необходимые документы: паспорт, трудовая книжка, справка из архива с указанием заработной платы за последние 3 месяца работы. Однако, специалистами ЦЗН Рожкову было предложено написать заявление о постановке на учет в качестве ищущего работу, так как в качестве безработного на основании представленной им архивной справки они его поставить на учет не смогут. В результате чего Рожков отказался от написания данного заявления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Рожков М.А. вновь обратился в КГКУ "Центр занятости населения Залесовского района" (далее по тексту - Центр занятости) с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
 
    Согласно трудовой книжки последним местом работы Рожкова М.А. является МУСХП «Большевик», откуда он был уволен ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из архивной справки Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по документам архивного фонда № «Совхоз <данные изъяты>» производственного управления сельского хозяйства <данные изъяты> райисполкома<адрес>», лицевым счетам рабочих и служащих <данные изъяты> отделения, установлено, что Рожков М.А. работал <данные изъяты> <данные изъяты> отделения муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия (МУСХП) <данные изъяты> за февраль-апрель <данные изъяты> начисление заработной платы отсутствует. Последнее начисление было в сентябре-ноябре <данные изъяты>, январе <данные изъяты> сентябрь <данные изъяты>.-<данные изъяты>., октябрь <данные изъяты>.-<данные изъяты>., ноябрь <данные изъяты>.- <данные изъяты>., январь <данные изъяты>.-<данные изъяты> (л.д.9).
 
    Решение о признании Рожкова М.А. безработным либо об отказе в признании безработным Рожкова М.А. Центром занятости до настоящего времени не принято.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 1032-1) установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    Аналогичные положения в части предоставления документов, необходимых для постановки гражданина на учет в качестве безработного содержатся в п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы".
 
    Статьей 30 ФЗ N 1032-1 устанавливающей порядок определения размера пособия по безработице предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
 
    Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
 
    Из отзыва на исковое заявление Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение о признании Рожкова М.А. безработным не может быть принято по причине не предоставления им справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
 
    Наличие справки о заработке по последнему месту работы влияет на определение размера пособия по безработице, о чем указано в ч.1 ст.30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
 
    Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Рожков М.А. был зарегистрирован в качестве ищущего работу.
 
    Исходя из содержания вышеуказанных правовых актов, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов.
 
    При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    Поскольку все установленные законодательством документы были представлены Рожковым М.А. ДД.ММ.ГГГГ, Центр занятости должен был не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять решение о признании заявителя безработным либо об отказе в признании таковым при наличии оснований, установленных п. 3 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", что Центром занятости сделано не было.
 
    Также, из системного толкования приведенных правовых норм следует, что обстоятельства не предоставления гражданином, обратившимся в орган занятости населения с заявлением с целью получения статуса безработного, справки о средней заработной плате за последние три месяца с последнего места работы, не являются основанием для отказа в постановке его на учет в качестве безработного, а также не принятия решения по постановке его на учет в качестве безработного или отказе в постановке на такой учет. В случае отсутствия такой справки размер пособия по безработице устанавливается в размере минимальной величины такого пособия.
 
    Кроме того, как указано выше, последним местом работы Рожкова М.А. являлось МУСХП <данные изъяты> Согласно выписке из Единого Государственного реестра юридических лиц МУСХП <данные изъяты> ликвидировано вследствие банкротства, о чем внесена соответствующая запись ДД.ММ.ГГГГ года. С учетом изложенного, у истца не имелось возможности предоставления справки о средней заработной плате за три месяца с последнего места работы.
 
    Доказательств того, что Рожков М.А. относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, ответчиком суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах доводы прокурора Залесовского района о незаконности бездействия Центра занятости суд признает обоснованными, а исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    При определении периода, с которого необходимо поставить истца на учет в качестве безработного суд считает, что указанная в исковом заявлении дата ДД.ММ.ГГГГ соответствует действительности, поскольку в судебном заседании установлено, что именно ДД.ММ.ГГГГ Рожков М.А. обращался с необходимыми документами к ответчику с целью постановки его на учет в качестве безработного и писал соответствующее заявление, но поскольку в устной форме ему в этом было отказано, ему вернули предоставленные Рожковым М.А. документы и не взяли соответствующее заявление.
 
    В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с КГКУ «Центр занятости населения Залесовского района» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере, определенном ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского края удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Залесовского района», выразившееся в не предоставлении Рожкову М.А. статуса безработного.
 
    Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Залесовского района» поставить Рожкова М.А. на учет в качестве безработного, установив пособие по безработице с момента обращения для постановки на учет в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Залесовского района» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Залесовского района» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Залесовский районный суд Алтайского края со дня составления мотивированного решения.
 
    Председательствующий: В.М. Гайдабура
 
Мотивированное решение составлено 18 августа 2014 года.