Решение от 09 апреля 2014 года №2-142/2014

Дело № 2-142/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
        с. Белозерское                    ДД.ММ.ГГГГ
 
    Белозерский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
 
    при секретаре Бутиной Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зяблова Л.А. к отделу социальной защиты населения по Белозерскому району о взыскании незаконно удержанной суммы, возложении обязанности принятия документов для предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Зяблов Л.А. обратился в Белозерский районный суд Курганской    области с иском к отделу социальной защиты населения по Белозерскому району о взыскании незаконно удержанной суммы, возложении обязанности принятия документов для предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что ответчиком в отношении него совершены неправомерные действия, нарушающие его права по компенсации жилищно-коммунальных выплат (ЖКВ). Согласно постановлению Правительства Курганской области с 01.01.2013 отдел социальной защиты населения по Белозерскому району обязан оплачивать жилищно-коммунальные услуги по новым правилам, но, не смотря на это, ответчиком в <данные изъяты> года произведена выплата ЖКВ по старым правилам и истцом получено ... рублей. В дальнейшем данная сумма ответчиком была необоснованно удержана. Кроме того, отделом социальной защиты населения по Белозерскому району истцу отказано в принятии документов по приобретению сжиженного газа для плит в количестве ... баллонов, приобретенного у ИП ФИО1 на общую сумму ... рублей. Просит суд взыскать с ответчика в его пользу незаконно удержанную сумму ... рублей, обязать ответчика принять документы по приобретению сжиженного газа на сумму ... рублей для предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.
 
        В судебном заседании истец Зяблов Л.А. на исковых требованиях настаивал в полном объёме, в обоснование, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. При этом дополнил, что он, являясь инвалидом ... группы, получает меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, которые выплачивались ему в фиксированной сумме около ... рублей ежемесячно. Однако начисленные суммы в <данные изъяты> года с него были необоснованно удержаны, и в последующем с <данные изъяты> года он ничего не получал. Также указал, что ответчик отказал ему в принятии документов (товарных и кассовых чеков) на общую сумму ... рублей на приобретение сжиженного газа с газозаправочной станции ИП ФИО1, который использовался им для газовой плиты, установленной в его доме. Услугами ОАО «Курганоблгаз» по доставке газовых баллонов для бытовых плит он не пользуется, т.к. газ стоит дороже, чем на газовой заправке, и приобретаемый газ плохо горит при минусовой температуре.
 
        Представитель ответчика – начальник филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Белозерскому району Козлова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. При этом пояснила, что истец является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как инвалид ... группы. До ДД.ММ.ГГГГ Зяблову Л.А. предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, рассчитанной на основании региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в размере ... рублей ежемесячно, а в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 11.12.2012 № 594, с 01.01.2013 по фактически понесенным затратам. Однако в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за <данные изъяты> года начисления и выплаты были произведены по старым правилам, а в последующем произведен перерасчет. В связи с чем излишне выплаченная Зяблову Л.А. сумма была удержана на законных основаниях. Представленные истцом квитанции о приобретении им сжиженного газа на газовой заправке ИП ФИО1 не были приняты отделом социальной защиты населения, т.к. данные квитанции не подтверждают несение расходов именно Зябловым Л.А. на приобретение газа для бытовых нужд, т.е. использования для газовой плиты, а не для заправки автомобиля.
 
        Заслушав стороны, допросив свидетелей ФИО2 и ФИО3, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).
 
        По Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых людей, устанавливаются гарантии социальной зашиты (ст. 7, 39); защита прав и свобод человека и социальная защита являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. «б», «ж» ст. 72).
 
    Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.02.2005 № 33 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, рассчитанной на основании региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.
 
    Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что жилищно-коммунальная выплата назначается гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе инвалидам, проживающим в семьях, - в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг исходя из количества кв. метров площади жилого помещения, приходящихся на его долю, и стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр, определяемой путем деления соответствующего составу семьи регионального стандарта на региональный стандарт нормативной площади жилого помещения.
 
        Решением Курганского областного суда от 02.11.2012, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2013, пункты 5-10 и ч. 3 п. 17 вышеназванного Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.02.2005 № 33 (с последующими изменениями и дополнениями) признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой данный нормативный акт применяется для предоставления мер социальной поддержки гражданам на основании федеральных законов и за счет федерального бюджета.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 11.12.2012 № 594 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», вступившим в силу с 01.01.2013, утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан согласно приложению к настоящему постановлению, при этом Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 08.02.2005 № 33 признано утратившим силу с 01.01.2013.
 
        Настоящие правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Правила) определяют порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Курганской области в виде жилищно-коммунальной выплаты (далее - ЖКВ) (п. 1 Правил).
 
    В силу п. 3 Правил в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ЖКВ назначается инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в размере 50 процентов оплаты жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
 
    Согласно п. 7 Правил ЖКВ предоставляется филиалом Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделом социальной защиты населения по месту жительства заявителя (далее - орган социальной защиты населения).
 
    Заявителям, зарегистрированным на территории Курганской области по месту пребывания и имеющим регистрацию по месту жительства за пределами Курганской области, ЖКВ предоставляется при условии непредоставления (прекращения предоставления) мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.
 
    В силу п. 8 Правил ЖКВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитывается на основании сведений о фактических начислениях на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, произведенных за месяц, предшествующий месяцу обращения гражданина за назначением ЖКВ, в размере 50 процентов оплаты занимаемой общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) и коммунальных услуг и с учетом социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг в предусмотренных федеральным законодательством случаях.
 
    ЖКВ предоставляется за текущий месяц и выплачивается в установленном размере в течение трех последующих месяцев после месяца ее назначения.
 
    ЖКВ подлежит перерасчету каждые три месяца начиная с месяца назначения ЖКВ на основании сведений о фактических начислениях на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, полученных от заявителя за последние три месяца, предшествующие месяцу проведения перерасчета ЖКВ.
 
    Размер ЖКВ на последующие три месяца рассчитывается по сведениям о фактических начислениях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за последний месяц, предшествующий месяцу проведения перерасчета, и с учетом социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг в предусмотренных федеральным законодательством случаях.
 
    Разница между выплаченным заявителю ЖКВ за три месяца и фактическими начислениями на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за этот период суммируется. В случае недоплаты (переплаты) размер ЖКВ увеличивается (уменьшается) на сумму недоплаты (переплаты) во втором месяце следующего выплатного периода.
 
    Согласно п. 15 Правил заявителю, получавшему ЖКВ, рассчитанную в порядке, действовавшем до вступления в силу Правил, и имеющему право на получение ЖКВ в соответствии с Правилами, ЖКВ назначается на основании имеющихся в органе социальной защиты населения документов в ранее назначенном размере и выплачивается в течение трех последующих месяцев до месяца проведения перерасчета ЖКВ в соответствии с Правилами.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходя из принципа диспозитивности, суд принимает решение только по заявленным истцом исковым требованиям, поскольку выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
 
        Судом установлено, что Зяблов Л.А. является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в силу Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, как инвалид ... группы согласно справке серия № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами его личного дела №.
 
        В собственности Зяблова Л.А. находится жилой дом, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        В соответствии с п. 15 Правил истцу на основании имеющихся в органе социальной защиты населения документов с <данные изъяты> по <данные изъяты> года ЖКВ выплачивались в ранее назначенном размере ... рублей ежемесячно, установленном распоряжением филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдела социальной защиты населения по Белозерскому району о перерасчете ЖКВ, с 01.10.2012, т.е. рассчитанном по региональным стандартам стоимости жилищно–коммунальных выплат.
 
        С <данные изъяты> года Зяблову Л.А., в соответствии с п. 8, 15 Правил, произведен перерасчет ЖКВ с учетом сведений о фактических начислениях на оплату жилищно-коммунальных услуг, полученных от организаций-поставщиков ЖКУ, за истекший период с <данные изъяты> года. Поскольку в результате перерасчета выявлено, что выплаченная по региональным стандартам сумма ЖКВ превысила ...% от фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, разница между этими суммами была удержана ответчиком из текущих выплат, в связи с чем в период с апреля по <данные изъяты> года ЖКВ истцу начислялись, но не выплачивались, т.е. размер ЖКВ уменьшен на сумму переплаты, что подтверждается представленным ответчиком расчетом.
 
        Иного расчета истцом суду не представлено.
 
        В связи с чем совершения каких-либо неправомерных действий, нарушающих права истца по компенсации жилищно-коммунальных выплат судом не установлено. Отделом социальной защиты населения по Белозерскому району меры социальной поддержки предоставлялись Зяблову Л.А. в соответствии с действующим законодательством.
 
    Кроме того, в жилом доме Зяблова Л.А. имеется бытовая газовая установка, что подтверждается представленной им абонентской книжкой. В данной книжке в графе «Отметки о замене газового баллона» последняя запись внесена ДД.ММ.ГГГГ, иных записей не имеется.
 
    Согласно п. 9 Правил заявителям, проживающим в индивидуальных жилых домах, оборудованных газовыми плитами, ЖКВ на оплату сжиженного баллонного газа предоставляется на основании платежных документов, подтверждающих произведенные расходы, предоставленных заявителями.
 
    ЖКВ на оплату и доставку топлива и оплату баллонного газа за текущий год выплачивается в течение текущего финансового года (п. 11 Правил).
 
    Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ. К таким подтверждающим документам, в частности, можно отнести счет-фактуру, квитанцию к приходному кассовому ордеру, иные платежные документы, подтверждающие факт оплаты оказанных услуг.
 
    В то же время, предоставленные Зябловым Л.А. товарные и кассовые чеки на приобретение сжиженного газа у ИП ФИО1 на газовой заправке от ДД.ММ.ГГГГ б/н на сумму ... рублей, от ДД.ММ.ГГГГ б/н на сумму ... рублей, от ДД.ММ.ГГГГ б/н на сумму ... рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму ... рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму ... рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму ... рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму ... рублей, не подтверждают расходов, произведенных именно Зябловым Л.А., поскольку не являются именными платежными документами на приобретение сжиженного баллонного газа для бытовых нужд, т.е. использования в бытовой газовой установке (газовой плите), имеющейся в его жилом доме, а не для заправки автотранспортных средств. Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 и ФИО3 не подтвердили доводы истца в указанной части, пояснив, что привозили газа Зяблову Л.А. с газовой заправки ИП ФИО1, но когда и в каком количестве точно не помнят.
 
    Кроме того, согласно распоряжению губернатора Курганской области от 12.11.2013 № 352-р «Об уполномоченных на поставки сжиженных углеводородных газов газораспределительных организациях Курганской области на 2014 год» уполномоченными газораспределительными организациями Курганской области на поставки сжиженных углеводородных газов для обеспечения бытовых нужд граждан, проживающих на территории Курганской области на 2014 год определены ОАО по газификации и эксплуатации газового оборудования «Кургангоргаз», ОАО «Кургноблгаз» и ОАО «Шадринскмежрайгаз».
 
    Согласно ответу на запрос суда Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 не имеет права заниматься реализацией сжиженного газа населению (в баллонах) для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств). Таким образом, газовая заправка не является организацией, предоставляющей коммунальные услуги.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Зяблова Л.А. к отделу социальной защиты населения по Белозерскому району о взыскании незаконно удержанной суммы, возложении обязанности принятия документов для предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Зяблова Л.А. к отделу социальной защиты населения по Белозерскому району о взыскании незаконно удержанной суммы, возложении обязанности принятия документов для предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
 
    Судья                                                                                                            О.А. Воронежская
 
    Решение вступило в законную силу.