Решение от 24 апреля 2014 года №2-142/2014

Дело № 2-142/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Константиновка 24 апреля 2014 г.
 
    Константиновский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Ковалёвой Ю.В.,
 
    при секретаре: Городничевой О.С.,
 
    с участием помощника прокурора Константиновского района Амурской области: Краснова А.В.,
 
    представителя ответчика: Платонова П.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Константиновского района Амурской области, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ритм» о признании незаконным бездействие ООО «Ритм» по непринятию мер по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и об обязании совершения действий, направленных на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Константиновского района Амурской области, выступающий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Ритм» о признании незаконным бездействие ООО «Ритм» по непринятию мер по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и об обязании совершения действий, направленных на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал на то, что прокуратурой Константиновского района, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Константиновского района, в ходе которой установлено, что администрацией ООО «Ритм» допускаются нарушения вышеуказанного законодательства. В результате проведенной проверки и визуального осмотра установлено, что на территории с. Крестовоздвиженка, Константиновского района, Амурской области, <адрес> расположена котельная, являющаяся муниципальной собственностью Крестовоздвиженского сельсовета и переданная в аренду ООО «Ритм» на основании договора № аренды имущества находящегося в муниципальной собственности Крестовоздвиженского сельсовета.
 
    В соответствии с п. 1.2 вышеуказанного договора аренды целевое назначение арендуемого имущества: оказание услуг по теплоснабжению населения, предприятий, организаций на территории с. Крестовоздвиженка.
 
    На момент проверки, данная котельная находилась в рабочем состоянии посредством работы двух котлов марки КВР-06. В качестве топлива для вышеуказанных котлов использовался уголь. Кроме того, котлы оснащены тубой, с помощью которой производится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данная котельная используется предприятием продолжительное время для теплоснабжения населения, предприятий, организаций на территории с. Крестовоздвиженка.
 
    Как показала проверка, у ООО «Ритм» отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на протяжении длительного времени данное предприятие мер к получению такого разрешения не принимает.
 
    Таким образом, бездействие ООО «Ритм» по принятию мер к получению данного разрешения, а также эксплуатация двух котлов марки КВР-06 котельной с грубыми нарушениями природоохранного законодательства, может привести к реальной угрозе причинения существенного вреда окружающей среде здоровью человека. Тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с приказом Минприроды России от 06.08.2010 № 307 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Амурской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» ООО «Ритм» не относится к перечню объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В этой связи на основании п. 3.31 и 3.43 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области (утверждено постановлением Губернатора Амурской области от 04.04.2008 № 149) уполномоченным на выдачу ООО «Ритм» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками органом является министерство природных ресурсов Амурской области.
 
    Таким образом, при эксплуатации угольной котельной нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду гарантированные им ст. 42 Конституции РФ.
 
    В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ООО «Ритм» по непринятию мер по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником - отопительными котлами марки КВР-06, расположенными в помещении угольной котельной в с. Крестовоздвиженка, <адрес>. Обязать ООО «Ритм» совершить действия, направленные на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником – отопительными котлами марки КВР-06, расположенными в помещении угольной котельной в с. Крестовоздвиженка, <адрес>, в министерстве природных ресурсов Амурской области, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Краснов А.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Платонов П.Е. с иском согласился.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – министерства природных ресурсов Амурской области - в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, каких-либо возражений относительно заявленных требований не предоставил.
 
    Суд, выслушав мнение участников процесса, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица - министерства природных ресурсов Амурской области.
 
    Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, в своей совокупности считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований прокурор выступает в качестве их представителя, поскольку действует в силу закона в их интересах.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов.
 
    Несоблюдение требований законодательства об охране атмосферного воздуха нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и является основанием для обращения прокурора в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, данный иск подан в суд прокурором Константиновского района правомерно и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 данного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В соответствии со ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Согласно ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Федеральный закон N 96-ФЗ) в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.
 
    Как следует из материалов дела – выписки из единого государственного реестра юридических лиц, уведомления о регистрации юридического лица в территориальном органе ПФР по месту нахождения на территории РФ, Устава ООО «Ритм», Уведомления о регистрации в качестве страхователя, свидетельства о постановке на учет ООО «Ритм» в налоговом органе, акта приема-передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Крестовоздвиженского сельсовета, кадастрового паспорта, договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Крестовоздвиженского сельсовета и иных доказательств, что на территории с. Крестовоздвиженка, Константиновского района, Амурской области, <адрес> расположена котельная, являющаяся муниципальной собственностью Крестовоздвиженского сельсовета и переданная в аренду ООО «Ритм» на основании договора № аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Крестовоздвиженского сельсовета.
 
    В соответствии с п. 1.2 вышеуказанного договора аренды целевое назначение арендуемого имущества: оказание услуг по теплоснабжению населения, предприятий, организаций на территории с. Крестовоздвиженка.
 
    В соответствии с приказом Минприроды России от 06.08.2010 № 307 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Амурской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» ООО «Ритм» не относится к перечню объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
 
    Судом установлено, что ООО «Ритм» эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (два котла марки КВР-06, оснащенных трубой и для которых используется уголь) с октября 2012 года по настоящее время в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, устанавливающего допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.
 
    В этой связи на основании п. 3.31 и 3.43 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области (утверждено постановлением Губернатора Амурской области от 04.04.2008 № 149) уполномоченным на выдачу ООО «Ритм» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками органом является министерство природных ресурсов Амурской области.
 
    Данная котельная используется предприятием продолжительное время для теплоснабжения населения, предприятий, организаций на территории с. Крестовоздвиженка. Однако, у ООО «Ритм» отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Таким образом, ООО «Ритм» не предпринимала и не предпринимает мер к получению данного разрешения, что суд расценивает как незаконным бездействием. Кроме того, суд приходит к выводу, что эксплуатация двух котлов марки КВР-06 котельной с грубыми нарушениями природоохранного законодательства, может привести к реальной угрозе причинения существенного вреда окружающей среде, здоровью человека, то есть затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.
 
    Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на получение нормирующей и разрешительной документации в сфере охраны атмосферного воздуха ООО «Ритм».
 
    На основании изложенного, суд полагает, что требования заместителя прокурора Константиновского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия в случае, если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Так, учитывая обстоятельства дела, процедуру оформления расчета и постановки в соответствующий уполномоченный орган, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок исполнения судебного решения в один месяц с момента вступления решения в законную силу.
 
    Согласно ч.1ст.103 ГПКРФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    При подаче иска прокурор Константиновского района в соответствии с п.9 ч.1ст.333.36 НКРФ освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Ответчик не относится к категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, поэтому с него также подлежит взысканию и госпошлина.
 
    В силу ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций - 4 000 рублей.
 
    Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что ответчик должен уплатить государственную пошлину в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Константиновского района Амурской области, удовлетворить.
 
    Признать бездействие ООО «Ритм» по непринятию мер по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником - отопительными котлами марки КВР-06, расположенными в помещении угольной котельной в с. Крестовоздвиженка, <адрес>, незаконным.
 
    Обязать в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу общество с ограниченной ответственностью «Ритм» совершить действия, направленные на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником – отопительными котлами марки КВР-06, расположенными в помещении угольной котельной в с. Крестовоздвиженка, <адрес>, в министерстве природных ресурсов Амурской области.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ритм» основной государственный регистрационный номер № государственную пошлину в доход государства в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ю.В. Ковалёва
 
Решение в окончательной форме принято «29» апреля 2014 года.