Решение от 18 февраля 2014 года №2-142/2014

    Дело № 2-142/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 февраля 2014 года                       город Лебедянь
 
    Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Исаевой Л.В.,
 
    при секретаре Тарасовой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском и Становлянском районах к администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании действий администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области по организации питьевого водоснабжения противоправными, обязании обеспечить наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения и технического задания на разработку инвестиционной программы, обязании информировать население о качестве питьевой воды,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском и Становлянском районах обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области с требованиями, в которых просит: признать действия администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области по организации питьевого водоснабжения населения деревни Буравцева, расположенной на территории администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет, противоправными, обязать сельский совет обеспечить наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения и технического задания на разработку инвестиционной программы в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, обязать сельский совет информировать население любым доступным способом о качестве питьевой воды на территории д. Буравцева.
 
    Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенного исследования проб питьевой воды из артезианской скважины № 42202687 по ГВК, расположенной в д. Буравцева, находящейся на балансе сельского поселения Яблоневский сельский совет, установлено, что питьевая вода на соответствует требованиям СанПиН по нитратам и общей жесткости. В нарушение требований ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории сельского поселения Яблоневский сельский совет отсутствуют утвержденные схемы водоснабжения и водоотведения, техническое задание и план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. В связи с тем, что в соответствии с указанным законом органы местного самоуправления обязаны утверждать схемы водоснабжения и водоотведения, а также утверждать техническое задание на разработку инвестиционной программы, без которых невозможно утвердить инвестиционные программы снабжающих организаций, просит в судебном порядке признать действия администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области по организации питьевого водоснабжения населения деревни Буравцева, расположенной на территории администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет, противоправными, обязать сельский совет обеспечить наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, технического задания на разработку инвестиционной программы в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, обязать сельский совет информировать население любым доступным способом о качестве питьевой воды на территории д. Буравцева.
 
    В судебном заседании представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском и Становлянском районах по доверенности Щукин С.Л. и Чичкова Е.В. заявленные требования поддержали, мотивировав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
 
    Ответчик - глава администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет администрации Лебедянского района Липецкой области Ефимова М.И. заявленные требования признала в полном объеме. Пояснила, что ею были розданы извещения каждому из жителей д. Буравцева о том, что питьевая вода из артезианской скважины не соответствует нормам СанПиН и не может быть использована для употребления. В установленные судом сроки обязуется устранить допущенные нарушения.
 
    Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 14 ч. 1 п. 3 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 года № 131 орган местного самоуправления осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения главы администрации Лебедянского района от 16.05.2007 года № 241-р «О передаче муниципального имущества в муниципальную собственность сельских поселений Лебедянского района», свидетельства о государственной регистрации права 48 АВ № 470734 от 02.06.2008 года, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 48-48-01/024/2007-350, артезианские скважины, расположенные в с. Яблонево, д. Осиново, д. Бибиково, д. Большой Верх, д. Хрущевка, в том числе д. Буравцева, находятся в муниципальной собственности администрации сельского поселения Яблоневский сельсовет.
 
    Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безопасна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В силу ст. 2 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Статьей 11 Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Так, из протокола Лабораторных исследований № 16 от 25 января 2014 года, следует, что пробы, взятые из артезианской скважины д. Буравцева Лебедянского района Липецкой области главным специалистом - экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском и Становлянском районах Щукиным С.Л., помощником санитарного врача филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Лебедянском районе Романовой Н.В. по содержанию нитратов не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    Согласно экспертного заключения № 4 от 25.01.2014 года по результатам нестандартных исследований питьевой воды, утвержденного главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в Лебедянском районе Е.А. Марушкиным, проба питьевой воды из артезианской скважины д. Буравцева Лебедянского района Липецкой области не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно - питьевого водопользования» по химическим показателям - содержание нитратов в питьевой воде составляет 93,5 мг/л при нормативном значении - 45 мг/л, превышение гигиенического норматива в 2,08 раза.
 
    Таким образом, судом установлено, что питьевая вода из артезианской скважины д. Буравцева Лебедянского района Липецкой области не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что влечет нарушение санитарного законодательства.
 
    В силу п. 4 ст. 38 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года, органы местного самоуправления поселений и городских округов обязаны утверждать схемы водоснабжения и водоотведения.
 
    Статьей 40 указанного закона предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:
 
    1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
 
    3) схемы водоснабжения и водоотведения;
 
    4) плана снижения сбросов;
 
    5) решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
 
    В силу ст. 6 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации;
 
    3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
 
    4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений;
 
    5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
 
    6) согласование инвестиционных программ;
 
    7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов).
 
    В соответствии со ст. 23 Закона органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    Органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
 
    Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
 
    На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
 
    Судом установлено и признано сторонами, что в администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет отсутствует утвержденная схема водоснабжения и водоотведения населения, техническое задание на разработку инвестиционной программы снабжающих организаций.
 
    Поскольку, являясь собственником артезианской скважины, расположенной в деревне Буравцева, администрация сельского поселения Яблоневский сельский совет администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области не обеспечивает соответствие качества питьевой воды санитарным правилам по химическим показателям, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, техническое задание для разработки инвестиционной программы.
 
    В силу изложенного, с учетом признания ответчиком исковых требований, суд считает заявленные требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском и Становлянском районах обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л
 
    Признать незаконными действия администрации сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области по организации питьевого водоснабжения населения деревни Буравцева Лебедянского района Липецкой области.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского района Липецкой области утвердить схему водоснабжения и водоотведения, техническое задание разработки инвестиционной программы в соответствии с требованиями ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок - 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Яблоневский сельский совет Лебедянского района Липецкой области довести до сведения жителей д. Буравцева Лебедянского района Липецкой области информацию о качестве питьевой воды.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                   Л.В.Исаева