Решение от 11 марта 2014 года №2-142/2014

Дело № 2- 142 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
п.Чертково. 11 марта 2014 года
 
    Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Емелина А.Ю.,
 
    с участием помощника Чертковского районного прокурора Зубовой М.Н., при секретаре Васильченко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 142/2014 по иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц, МО « Донское сельское поселение» к Администрации МО « Донское сельское поселение» об обязании принять нормативно правовые акты.
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании принять нормативно- правовые акты. В обоснование иска указал, что прокуратурой Чертковского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере нормотворчества (принятия НПА) в администрации МО « Донское сельское поселение».
 
    В ходе проверки установлено, что прокурором Чертковского района на имя Главы МО « Донское сельское поселение» в 2013 году направлены представления об устранении нарушений федерального законодательства, а именно: - представление об установлении нарушений требований жилищного законодательства в части нормативно- правового регулирования осуществления муниципального жилищного контроля от 07.10.2013 № 7-17-13, в котором ставились требования разработать административные регламенты(далее- регламент) осуществления муниципального жилищного контроля и муниципального лесного контроля.
 
    - представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны зелённых насаждений от 16.09.2013 № 7-17-13, в котором ставились требования разработать и утвердить административный регламент (далее- регламент) по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на санитарную обрезку, пересадку и вырубку зелёных насаждений. Внести такую услугу по выдаче указанных в представлении разрешений в реестр предоставляемых муниципальных услуг
 
    Установлено, по состоянию на 24.02.2014 года регламент по осуществлению муниципального лесного контроля не утверждён, равно как и регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на санитарную обрезку, пересадку и вырубку зелёных насаждений, в соответствующий реестр указанная услуга не внесена.
 
    В соответствии с п. 32 статьи 14 Федерального Закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее-ФЗ № 131) осуществление муниципального лесного контроля отнесено к вопросам местного значения поселений. Согласно ст. 17.1 ФЗ № 131 органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Постановлением Правительства Ростовской области от 13.11.2012 № 1013 утверждён Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, пунктом 2 которого ОМС рекомендовано до 31.12.2012 года разработать и принять соответсвующие регламенты.
 
    Что касается охраны зеленых насаждений, то порядок охраны утверждён Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 « Об утверждении Порядка охраны зелёных насаждений в населённых пунктах Ростовской области» (далее – Порядок). Согласно п. 1.2 раздела 1 которого в целях реализации такого порядка, органы местного самоуправления (далее-ОМС) сельских поселений принимают муниципальные правовые акты, учитывающие социально – экономичесткие, природно- климатические и другие особенности территорий, и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных областным законом от 03.08.2007 № 7470 ЗС « Об охране зелённых насаждений в населённых пунктах Ростовской области» и Порядком.
 
    В силу п.п.2.1, 2.2 раздела 2 Постановления № 819 планирование охраны зелёных насаждений осуществляется на основании оценки их состояния. При реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно- опасных, сухостойных деревьев и кустарников, ОМС оформляются разрешения. В силу п. 3.8 Постановления № 819 сроки приживаемости зелёных насаждений устанавливаются органом местного самоуправления, но не менее 2 лет.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ определено, что ОМС при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ФЗ и законами субьектов РФ, оказывают услуги в пределах, установленных НПА РФ И НПА субьектов РФ.
 
    Частью 1 статьи 29 ФЗ № 210 регламентировано, что административные регламенты, устанавливающие последовательность административных процедур и действий при предоставлении муниципальных услуг, должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение 2 лет со дня вступления в силу указанного ФЗ, то есть до 01.08.2012 года.
 
    В силу п.3. ст.1 ФЗ № 210 услуги, предоставленные муниципальными учреждениями, подлежат включению в реестр муниципальных услуг.
 
    Кроме того, в резолютивной части самих вышеназванных представлений указано, что в соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре РФ», представление подлежит рассмотрению с участием прокурора района, необходимо принять безотлагательные меры по устранению выявленных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо письменно уведомить прокурора района в течение месяца с момента его получения.
 
    В соответствии со ст. 6 вышеуказанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ряде статей данного ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Согласно объяснению Главы Донского сельского поселения указанные представления в администрацию поселения поступили не позднее 15.10.2013, однако в нарушение положений вышеназванного федерального законодательства представления рассмотрены не были, необходимые НПА не принимались: административные регламенты по выдаче разрешний на санитарную обрезку, пересадку и вырубку зелёных насаждений, осуществлению муниципального лесного контроля не утверждались, вышеназванная услуга по выдаче соответсвующих разрешний, предосавляемая администрацией поселения, в реестр муниципальных услуг не включена, письменные ответы о результатах рассмотрения представлений в прокуратуру района не направлены по состоянию на сегодняшний день.
 
    Выявленные факты подтверждаются копией представления прокурора Чертковского района, направленных Главе МО « Донское сельское поселение» от 16.09.2013 № 7-17-13, от 07.10.2013 № 7-17-13, копией журнала исходящей корреспонденции, из которого видно, что представления отправлены адресату, рапортом старшего специалиста 1 разряда прокуратуры района Бойко О.С. о не поступлении ответов на данные представления, объяснением Главы МО « Донское сельское поселение» Попова М.А..
 
    Из вышеизложенного следует, что на протяжении длительного времени, более чем 4,5 месяца, требования прокуратуры района, вытекающие из возложенных на неё законом полномочий, удовлетворены не были.
 
    Неисполнение требований действующего законодательства, выразившееся в непринятии необходимых НПА, утверждающих указанные регламенты, повлекло нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц- потенциальных получателей услуги в соответствии с административным регламентом, а также интересов самого муниципального образования – « Донское сельское поселение» в сфере природоохранного законодательства, т.к. отсутствие необходимого НПА свидетельствует о том, что охрана зеленых насаждений, в том числе срок их приживаемости, в целом не осуществляется, что создаёт возможность их неправомерной вырубки, равно как и не осуществляется муниципальный лесной контроль в поселении.
 
    Истец в своём иске просит суд обязать Администрацию МО « Донское сельское поселение» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять соответсвующие нормативно- правовые акты, а именно утвердить: - административный регламент осуществления муниципального лесного контроля на территории МО « Донское сельское поселение»;
 
    - административный регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на санитарную обрезку, пересадку и вырубку зелёных насаждений в МО « Донское сельское поселение», внести указанную услугу в реестр предоставляемых муниципальных услуг;
 
    - предоставить в прокуратуру Чертковского района письменные ответы о рассмотрении каждого из двух вышеназванных представлений с приложением копий принятых нормативно- правовых актов.
 
    Глава Донского Сельского поселения Попов М.А. представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования признаёт в полном объёме.
 
    Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, суд исходит из того, что ответчик признаёт исковые требования в полном объёме. Однако, при этом, просит предоставить разумный срок для исполнения указанных требований закона.
 
    В соответствии с абзацем 2. ч.4. ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Суд, принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет исковые требования истца.
 
    При этом, суд устанавливает срок для исполнения решения суда в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Обязать обязать Администрацию МО « Донское сельское поселение» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять соответсвующие нормативно- правовые акты, а именно утвердить: - административный регламент осуществления муниципального лесного контроля на территории МО « Донское сельское поселение»;
 
    - административный регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на санитарную обрезку, пересадку и вырубку зелёных насаждений в МО « Донское сельское поселение», внести указанную услугу в реестр предоставляемых муниципальных услуг;
 
    - предоставить в прокуратуру Чертковского района письменные ответы о рассмотрении каждого из двух вышеназванных представлений с приложением копий принятых нормативно- правовых актов.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 марта 2014 года.
 
    Судья А.Ю. Емелин.