Решение от 29 июля 2014 года №2-142/2014

    Дело № 2-142/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    пгт. Санчурск. 29 июля 2014 года
 
    Санчурский районный суд Кировской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Шевниной Г.Г.
 
    При секретаре Журавлёвой Н.В.
 
    Рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Санчурского района Кировской области Лутошкина А.В. к обществу с ограниченной ответственностью «…» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозаборов, расположенных на территориях … городского, … и … сельских поселений … района Кировской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Санчурского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО «…» об обязании разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны эксплуатационных водозаборов (артезианских скважин) (с учетом резервных): № 6237 (… сельское поселение), № 28803 (пгт. … ул. …), № 4147 (с. …), № 20581 (пгт. … ул. …), № 11564 (пгт. …, ул. …), № 15458 (пгт. …, ул. …), № 6403 (д. …), № 1849 (пгт. …), № 3465 (с. …), № 893 (д. …), № 2380 (с. …), № 411 (с. …), № 6401 (с. …), в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. В обоснование указал, что прокуратурой Санчурского района проведена проверка соблюдения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства хозяйствующими субъектами, использующими подземные водные объекты с целью водозабора для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Указанные источники питьевого водоснабжения переданы в аренду ООО «…» согласно договорам аренды от 09.11.2009г., заключенного с администрацией … городского района, от 14.12.2009 заключенного с администрацией … сельского поселения и от 25.07.2013 заключенного с администрацией … сельского поселения. В настоящее время артезианские скважины используются на постоянной основе, ни одна из них не затомпонирована, скважины пригодны для использования в целях водоснабжения населения.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Санчурского района Маклыгина Т.А. иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области и департамент экологии и природопользования Кировской области надлежаще извещённые своих представителей в суд не направили, в письменном отзыве исковые требования прокурора поддерживают, просят дело рассмотреть без их участия.
 
    При этом департамент экологии и природопользования Кировской области в своём отзыве указал, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения.
 
    Ответчик ООО «…» в лице директора Масленикова В.А. иск не признал, суду пояснил, что надлежащими ответчиками по делу должны быть привлечены собственники артезианских скважин – администрации муниципальных поселений: … городского, сельских … и …, в казне которых находятся переданные в аренду ООО «…» артезианские скважины.
 
    Определением Санчурского районного суда Кировской области от 22.06.2014 года привлечены в качестве соответчиков администрация МО … район, администрация МО … городское поселение и администрации МО … и … сельских поселений.
 
    Соответчики в лице глав администраций МО сельских поселений … Проворов А.Ю. и … - Царегородцева Е.А., а так же глава администрации МО … городское поселение Яранцев В.Г. исковые требования прокурора признали.
 
    При этом Проворов А.Ю. суду пояснил, что надлежащими ответчиками по заявленному прокурором иску должны быть сельские и городское поселения, в казне которых находятся спорные артезианские скважины, поскольку на арендатора ООО «…» возложены только обязанности по содержанию данных источников водоснабжения, органы коммунального хозяйства должны проводить санитарные мероприятия в пределах 1 пояса ЗСО. Администрация … поселения, в собственности у которой (с учётом резервных) 7 артезианских скважин проверена Управлением Роспотребнадзора по Кировской области, привлечена к административной ответственности за отсутствие проектов зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения (артезианские скважины). Вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, установлен срок до 01.10.2015 года. 01 июля 2014 года администрацией с ООО «…» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по паспортизации объектов водоснабжения, срок исполнения 40 календарных дней. Заключен договор с ООО «…» на составление схемы водоснабжения и водоотведения … сельского поселения. Полагает, что в срок, установленный Роспотребнадзором разработка проектов зон санитарной охраны с получением санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водозаборов будет сделана.
 
    Глава … сельского поселения Царегородцева Е.А. признав исковые требования суду пояснила, что на территории … сельского поселения находится одна скважина, на которую так же все документы для разработки проектов зон санитарной охраны готовятся.
 
    Глава администрации … городского поселения Яранцев В.Г. признавая иск, суду пояснил, что считает надлежащими ответчиками по иску прокурора собственников артезианских скважин, которыми являются поселения, так как скважины переданы в казну поселений.
 
    Заместитель главы администрации … муниципального района Полозов В.Е. суду пояснил, что с главами поселений, отмеченных в исковом заявлении прокурора проведено рабочее совещание, в ходе которого пришли к выводу, что все проекты ЗСО водозаборов с системами ИППВ устанавливаются в соответствии с «Положением о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов хозяйственно-питьевого назначения» и указаниями СНиПа 11-31-74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. В проект ЗСО включается: определение границ зоны и составляющих её двух поясов, разработка плана санитарных мероприятий. Границы 1 пояса для подземного водозабора устанавливаются в радиусе не менее 50 метров. Границы 2 пояса ЗСО водозаборов с системами ИППВ устанавливаются в соответствии с «Положением», указанным в п. 7.2 Санитарных правил. Санитарные мероприятия в пределах 1 пояса ЗСО должны проводиться органами коммунального хозяйства или другими владельцами сооружения МППВ за счёт средств, предусмотренных на их строительство и эксплуатацию, поэтому считает, что надлежащими ответчиками по иску прокурора должны быть собственники артезианских скважин - МО сельсике и городское поселения в лице администраций.
 
    Представитель истца – заместитель прокурора Санчурского района Маклыгина Т.В. с заменой ответчика ООО «…» на администрации поселений согласилась.
 
    Заслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
 
    Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52 в редакции от 22.12.2008 N 268-ФЗ), а именно в соответствии со ст. 18 данного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.
 
    Часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ устанавливает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).
 
    В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.
 
    Согласно п. 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
 
    В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
 
    Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.
 
    Как установлено в судебном заседании прокуратурой района была проведена проверка санитарного законодательства в части охраны источников питьевого водоснабжения. Территория первого пояса ЗСО у эксплуатируемых водозаборных скважин с учетом резервных: № 6237 (… сельское поселение), № 28803 (пгт. …, ул. …), № 4147 (с. …), № 20581 (пгт. …, ул. …), № 11564 (пгт. …, ул. …), № 15458 (пгт. …, ул. …), № 6403 (д. …), № 1849 (пгт. …), № 3465 (с. …), № 893 (д... .), № 2380 (с. …), № 411 (с. …), № 6401 (с. …) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не везде ограждена и не обеспечена охраной, дорожка к павильонам не имеет твердого покрытия, что является нарушением требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4. 1110-02. Не разработаны: проект зоны санитарной охраны, включающий в себя определение границ зоны и составляющих ее поясов и план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника.
 
    Как следует из представленых перечней имущества коммунальной инфраструктуры казны муниципальных образований:
 
    В казне … сельского поселения находятся артезианские скважины: № 3465, расположенная в с... .; № 893, расположенная в д. …, № 4147 и № 6401, расположенные в с. …; № 6403, расположенная в д. …; № 411 и № 2380, расположенные в с. … … района.
 
    В казне … сельского поселения находится артезианская скважина № 6237, расположенная в северо-западном направлении от с. …, в 190 метрах.
 
    В казне … городского поселения находятся артезианские скважины : № 20581, расположенная на ул. … пгт. …, № 11564, расположенная на ул. … пгт. …, № 15458, расположенная на ул. … пгт. …; № 28803, расположенная на ул. … пгт. …; № 1849, расположенная в пгт. …, ПМК-24.
 
    В материалах дела имеются паспорта указанных артезианских скважин, в которых указан год введения их в эксплуатацию, указано местоположение скважин, их геолого-технические данные.
 
    Оценив обстоятельства дела и доказательства, представленные в их подтверждение, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ( с учётом перемены ответчиков) подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в решении, так как администрациями … городского, … и … сельских поселений … района Кировской области нарушены требования пунктов 1.6, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровод питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002 года. Невыполнение указанных требований может привести к угрозе жизни и здоровью населения, ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд с согласия сторон, находит целесообразным установить его до указанного в предписании Управления Роспотребнадзора по Кировской области об устранении выявленных нарушений, то есть до 01.10.2015 года
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд для обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 50, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Санчурского района удовлетворить.
 
    Обязать в срок до 01 октября 2015 года разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов:
 
    Администрацию МО … городское поселение … района Кировской области артезианские скважины : № 20581, расположенная на ул. … пгт. …, № 11564, расположенная на ул. … пгт. …, № 15458, расположенная на ул. … пгт. …; № 28803, расположенная на ул. … пгт. …; № 1849, расположенная в пгт. …, ПМК-24.
 
    Администрацию МО … сельское поселение … района Кировской области артезианские скважины: № 3465, расположенная в с. …; № 893, расположенная в д. …, № 4147 и № 6401, расположенные в с. …; № 6403, расположенная в д. …; № 411 и № 2380, расположенные в с. … … района.
 
    Администрацию МО … сельское поселение … района Кировской области № 6237, расположенная в северо-западном направлении от с. …, в 190 метрах.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 30 дней со дня изготовления мотивированного решения путём подачи жалобы через Санчурский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2014 года.
 
    Судья: Г.Г.Шевнина