Решение от 14 февраля 2014 года №2-142/2014

    Дело № 2-142/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Сокольское      14 февраля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2014 года
 
    Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тутаевой И.В., при секретаре Карповой И.А., с участием представителя заявителя - адвоката Маткиной С.В., предоставившей удостоверение № ***, и ордер № *** от *** года, главы Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области Сергеевой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Сокольское 14 февраля 2014 года гражданское дело по жалобе Колчина А. Ф. бездействие главы Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области и главы Администрации Волжского сельсоветаСокольского муниципального района Нижегородской области,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Колчин А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании бездействий глав Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области и Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской областинезаконными. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в период с *** года по *** года проходил военную службу по контракту в воинской части № *** г. ***, в связи с чем, имеет право на получение жилья при увольнении со службы, но не может представить для этого соответствующие документы, поскольку, с *** года по настоящее время заявитель зарегистрирован в жилом доме по адресу: *** область *** район д. *** д. ***, однако, данного дома нет. Ранее жилой дом принадлежал Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области, право собственности на него ни за кем не зарегистрировано. Из-за отсутствия сведений о жилом доме заявитель не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. С данным вопросом Колчин А.Ф. неоднократно обращался к главе администрации сельсовета и главе администрации района. Глава Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области ответила отказом в создании комиссии о признании жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, непригодным для проживания, т.к. не имеет на то полномочий. Разрешение данного вопроса относится к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в установленном порядке органом местного самоуправления Сокольского муниципального района, которые также бездействуют. Заявитель считает бездействия должностных лиц незаконными, нарушающими его права на получение жилья. По данному факту Колчин А.Ф. обращался к прокурору *** области. Просит признать бездействия главы Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области Боброва И.В. и главы Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области Сергеевой В.И., выраженные в отказе создать комиссию о признании жилого дома № *** д. *** *** района *** области непригодным для проживания или вообще несуществующим, незаконными. Обязать данных должностных лиц создать комиссию о признании жилого дома № *** д. *** *** района *** области непригодным для проживания либо об отсутствии данного дома вообще. Взыскать с должностных лиц судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме *** рублей с каждого и расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей.
 
    В судебное заседание заявитель Колчин А.Ф.не явился,о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    В судебное заседание заявителем Колчиным А.Ф.обеспечена явка своего представителя по доверенности - адвоката Маткиной С.В.. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося Колчина А.Ф. в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Маткина С.В.просила удовлетворить заявленные требования своего доверителя. В обоснование доводов жалобы сослалась на обстоятельства, изложенные в жалобе Колчина А.Ф.. В настоящее время из-за непредставления Колчиным А.Ф. сведений в отношении жилого помещения, в котором он зарегистрирован, не представляется возможным оформить документы для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Считает, что бездействием глав администраций в создании разовой комиссии по обследованию жилого помещения по месту регистрации заявителя нарушаются его права. Судебные расходы с заинтересованных лиц просит не взыскивать. Дополнила, что на момент регистрации Колчина А.Ф. по указанному месту жительства в *** году дом уже был не жилым, и по его техническому состоянию проживать в доме было невозможно. Полагает, что должна быть создана комиссия с целью обследования именно этого жилого помещения. В межведомственную жилищную комиссию при Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области заявитель не обращался.
 
    В судебное заседание глава Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области Бобров И.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя и заинтересованного лица с ч. 4 и 5 ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.
 
    Глава администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области Бобров И.В. представил в суд письменные возражения, в которых заявленные требования не признал, считает их необоснованными. Колчиным А.Ф. было направлено письмо в администрацию Сокольского муниципального района, которое поступило *** года вх. № ***. В письме заявитель просил создать комиссию с целью установления отсутствия жилого дома №*** в деревне *** *** района *** области и оформить соответствующий акт. Вышеуказанное обращение Колчина А.Ф. было направлено по принадлежности в администрацию Волжского сельсовета для подготовки ответа в установленный законом срок в соответствии с действующим законодательством РФ, поскольку осуществление нехозяйственного учета домовладений, расположенных в сельских населенных пунктах, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах являются полномочиями местной администрации. При обращении с заявлением в суд, заявитель не обосновал какие его права и свободы нарушили администрация Сокольского района Нижегородской области и Волжская сельская администрация. Считают, что препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод органы местного самоуправления не создавали. Кроме того, Колчин А.Ф. в жалобе указывает, что дома №*** в деревне *** *** района *** области нет и что жилой дом принадлежал администрации Волжского сельсовета без ссылки на источник получения данных. Заявитель просит признать бездействие главы администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области Боброва И.В., выраженное в отказе создать комиссию о признании жилого дома №*** в деревне *** *** района *** области непригодным для проживания или вообще несуществующим, незаконным. Данное требование необоснованное и не подлежит удовлетворению в связи с тем, что глава администрации Сокольского муниципального района решений об отказе не принимал. Также не принимала решения об отказе создать комиссию о признании жилого дома №*** в деревне *** *** района *** области непригодным для проживания или вообще несуществующим глава администрации Волжского сельсовета. Требование заявителя об обязании должностных лиц создать комиссию о признании жилого дома № *** в деревне *** *** района *** области непригодным для проживания или вообще несуществующим является необоснованным. Согласно п. 1.2 положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного распоряжением администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области от *** года № ***, комиссия является коллегиальным межведомственным органом, образованным в целях решения вопросов по признанию находящегося в собственности *** муниципального района, а также в собственности городских и сельских поселений, входящих в состав *** муниципального района помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В связи с чем, органы местного самоуправления действовали в пределах своих полномочий. Просит отказать в заявленных требованиях в полном объеме (л.д. ***).
 
    В судебном заседании и.о. главы Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области Сергеева В.И. заявленные требования не признала и дала объяснения, согласно которым в период с *** года по *** год являлась главой *** сельского совета, а с *** года по настоящее время является и.о. главы администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области, в состав которой входит д. ***. В *** *** года Колчин А.Ф. обратился с заявлением о создании комиссии с целью установления отсутствия жилого дома № *** в д. *** *** района *** области, где он зарегистрирован, и оформить соответствующий акт. При ознакомлении с заявлением, были проверены документы по регистрации граждан в д. *** и выяснилось, что дома № *** в деревне никогда не существовало. В доме № *** д. *** проживает с семьей брат заявителя - Колчин В.Ф.. В похозяйственных книгах содержатся сведения о зарегистрированных лицах, но номера домов отсутствуют, поскольку, нумерация была введена только в *** году. В соответствии с уставом администрации, обследованию подлежат жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности сельской администрации. В связи с чем, Колчину А.Ф. было разъяснено в письменном виде, что создание комиссии не входит в полномочия администрации Волжского сельсовета, разрешение вопросов, касающихся признания того или иного помещения пригодным или непригодным для проживания отнесено к компетенции межведомственной комиссии, созданной при Администрации Сокольского муниципального района. Необходимую информацию об этой комиссии заявитель мог получить на сайте администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области. Считает, что заявленные требования Колчина А.Ф. удовлетворению не подлежат.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, свидетелей, установив юридически значимые обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ на соответствие их требованиям относимости, допустимости, достоверности как каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании свидетель Л. показала, что занимает должность специалиста по организационным вопросам администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области. В *** году она являлась секретарем *** сельской администрации *** района, в состав которой входили *** деревень, в том числе и д. ***. На тот момент в её должностные обязанности входила регистрация граждан по месту жительства и снятие их с регистрационного учета по месту жительства. При осуществлении регистрации граждан специалистами выход на место для проверки или обследования жилых помещений не производятся. Однако, ей точно известно, что в д. *** *** района жилой дом под номером *** отсутствует, и его никогда не было. Колчина А.Ф. в д. *** *** района *** области она не регистрировала. Однако, допускает, что в период её временного отсутствия на рабочем месте иное лицо могло зарегистрировать данного гражданина.
 
    При предъявлении свидетелю Л. на обозрение копии паспорта Колчина А.Ф. (л.д. ***), свидетель отрицает свою подпись как регистратора по месту жительства гражданина Колчина А.Ф. по адресу: *** область *** район д. *** д. ***. Кроме того, свидетелем Л. суду представлен паспорт, содержащий образец её подписи на *** года (л.д. ***).
 
    В судебном заседании свидетель Ш. показала, что с *** года занимает должность главного специалиста-эксперта на правах начальника отделения УФМС России по *** области в *** районе. До этого момента являлась вольнонаемной в этой же службе. В *** году проводилась замена паспортов граждан СССР на паспорта граждан РФ. В период до *** года сведения о месте регистрации граждан, проживающих в сельской местности, вносились работниками сельских администраций на основании сведений, содержащихся в похозяйственных книгах. Замена паспортов производилась на основании личных заявлений граждан. По состоянию на 2003 год регистрационный учет жителей сельской местности и внесение сведений о месте регистрации указанных граждан в паспорта осуществлялся специалистами сельских администраций, на территории которых были расположены жилые помещения.
 
    Как следует из справки Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района от *** года № ***, Колчин А. Ф., *** года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** область *** район д. *** д. *** с *** года по настоящее время (л.д. ***).
 
    Как следует из домовой книги для прописки граждан, проживающих на территории *** сельской администрации *** района за период с *** года по *** год, Колчин А. Ф. зарегистрирован в д. *** с *** года (л.д. ***-***), что также подтверждается копиями похозяйственных книг № *** *** сельской администрации за период *** года и с ***-*** года (л.д.***).
 
    Отделением УФМС России по *** области в *** районе представлена копия заявления Колчина А.Ф. о замене паспорта от *** года (л.д. ***), согласно которому местом жительства указано: *** область *** район д. ***.
 
    По сведениям *** филиала ГП НО «***» от *** года № ***, инвентаризационных данных на объект недвижимого имущества не имеется, по данному адресу инвентаризация не проводилась (л.д. ***). Сведения о регистрации за Колчиным А.Ф. права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: *** область *** район д. *** отсутствуют (л.д. ***).
 
    Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** года, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним по *** области за Колчиным А.Ф. отсутствует (л.д. ***).
 
    Колчин А.Ф. подлежит увольнению с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. ***).
 
    Решением ФГКУ «***» Министерства обороны РФ от *** года № *** младшему сержанту Колчину А. Ф. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. ***) в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право состоять на учете, а именно: документов о предстоящем увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. В связи с представленными документами, выслуга лет у Колчина А.Ф. составляет *** лет *** месяца, местом прохождения военной службы является - г. ***.
 
    *** года в Администрацию Сокольского муниципального района Нижегородской области поступило заявление Колчина А.Ф. о создании комиссии с целью установления отсутствия жилого дома № *** в деревне *** *** района *** области и оформления акта комиссии по данному факту (л.д. ***). Документы необходимы для реализации права быть признанным нуждающимся в жилом помещении.
 
    Администрацией Сокольского муниципального района Нижегородской области рассмотрено заявление Колчина А.Ф. о факте постановки его на регистрационный учет в жилом помещении, которое указано у него в отметке о регистрации отсутствует. Данное заявление *** года направлено для разрешения вопроса по принадлежности главе Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области (л.д. ***), о чем *** года сообщено Колчину А.Ф. (л.д. ***). Данный ответ Колчин А.Ф. получил лично *** года (л.д. ***).
 
    Как следует из ответа главы Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области от *** *** года на заявление Колчина А.Ф., вопрос о создании комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания не относится к их компетенции. Разрешение вопросов, касающихся признания того или иного помещения пригодным либо непригодным для проживания отнесено к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в установленном порядке органом местного самоуправления С. муниципального района (л.д. ***).
 
    Как следует из Устава Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области (с учетом внесенных и зарегистрированных изменений), сельсовет создан в результате преобразования в форме слияния сельских поселений, в том числе ***, *** сельсоветов, на территории которого находится д. *** (ст. 1, 2). К вопросам местного значения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельсовете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета; присвоение наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. При этом органы местного самоуправления сельсовета могут заключать соглашения с органами местного самоуправления Сокольского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета сельсовета в бюджет Сокольского муниципального района. Соглашение заключается на определенный срок (ст. 4). Органы Местного самоуправления сельсовета имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 01 марта 2005 года (ст. 4.1). Администрацию сельсовета представляет глава администрации, которая ее формирует и руководит деятельностью, представляет интересы администрации в суде. Глава в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и распоряжения по вопросам организации работы администрации сельсовета. Глава проводит прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения в пределах своих полномочий (ст. 36). Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц сельсовета перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральным законодательством (л.д. ***).
 
    В результате реорганизации *** сельской администрации, ее правопреемнику - Волжской сельской администрации по акту от *** года переданы основные средства, среди которых жилой дом № *** в д. *** *** района *** области отсутствует (л.д. ***).
 
    Сергеева В.И. исполняет обязанности главы Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области, что подтверждается решением сельского совета от *** года № *** (л.д. ***).
 
    В соответствии с порядком рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления, утвержденных решением сельского совета Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области от *** года № ***, заявления граждан в целях их своевременного рассмотрения подаются в те органы и тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение поставленных в них вопросов. Обращения рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с их компетенцией. Обращения по вопросам, разрешение которых не входит в компетенцию данного органа, должностного лица, подлежат пересылке не позднее чем в пятидневный срок со дня их поступления по подведомственности с извещением об этом граждан, подавших обращения (ст. 4). Для всех видов обращений устанавливается единый предельный срок рассмотрения - 30 дней. Ответы на заявления, не требующие дополнительного изучения и проверок, даются безотлагательно, но не позднее 15 дней. В случае отклонения обращения в ответе указываются мотивы отклонения (ст. 6). Должностные лица обязан внимательно разбираться в существе обращений. Руководители органов, выборные должностные лица организуют личный прием граждан, который проводится по предварительной записи на основании письменного заявления гражданина. Руководители органов несут личную ответственность за организацию приема и рассмотрение обращений граждан (ст. 9). Решения, принятые по обращению граждан органами или должностными лицами, их действия (бездействие) могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию или в суд в соответствии с действующим законодательством (ст. 17).
 
    Как следует из Устава Сокольского муниципального района Нижегородской области (л.д. ***), исполнительно-распорядительным органом является администрация района, обладающая правами юридического лица, осуществляющая управленческие функции. Администрация района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области (ст. 2, 42). В состав муниципального района входит ряд сельских поселений, в том числе и Волжский сельсовет (ст. 8). В состав района входят территории городского и сельских поселений, в том числе Волжский сельсовет Сокольского муниципального района Нижегородской области, в состав которого входит, в том числе и д. *** (ст. 9). К вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (ст. 13). Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района, которые подлежат рассмотрению администрацией района в установленном законом порядке (ст. 29, 43). Администрацию района в отношениях с гражданами представляет глава администрации района, назначаемый на должность по контракту на определенный срок, который ведет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения в пределах своих полномочий (ст. 45).
 
    Решением Земского собрания Сокольского муниципального района Нижегородской области от *** года № *** на должность главы администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области назначен Бобров И. В. (л.д. ***).
 
    Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции создана на основании распоряжения главы местного самоуправления от *** года № *** (л.д. ***). Приложением № *** к распоряжению утвержден состав Комиссии из *** человек, в том числе и главы администрации сельсовета. В соответствии с Положением, комиссия является коллегиальным межведомственным органом, образованным в целях решения вопросов по признанию находящегося в собственности Сокольского муниципального района, а также в собственности городских и сельских поселений, входящих в состав Сокольского муниципального района, помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1.2). К основным целям и задачам комиссии относится: оценка соответствия помещений или многоквартирных домов установленным законом требованиям; признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника, нанимателя либо уполномоченного органа (п. 2.1). В порядке своих полномочий комиссия имеет право взаимодействовать с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления района, городских и сельских поселений, организациями по вопросам, относящимся к компетенции комиссии; запрашивать необходимую информацию; создавать экспертные рабочие группы с привлечением соответствующих лиц и организаций; вносить в установленном порядке предложения по вопросам требующим решения Администрации Сокольского муниципального района и администрации городских и сельских поселений, входящих в состав Сокольского муниципального района (раздел 3).
 
    Распоряжением администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области от *** года № *** внесены изменения в состав межведомственной комиссии, сведения о которой размещены на сайте администрации и доступны всем пользователям сети Интернет (л.д. ***
 
    *** года Колчиным А.Ф. была направлена посредством почтовой связи прокурору *** области жалоба на действияглав Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области и главе Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области (л.д. ***). Местом жительства заявителя указан адрес: г. *** ул. *** д. *** кВ. ***.
 
    Как следует из личного дела Л. № ***, она с *** года переведена на должность специалиста по организационным вопросам в Волжский сельсовет Сокольского муниципального района Нижегородской области в связи с реорганизацией сельских администраций, в том числе ***, во вновь образованное муниципальное образование. В её должностные обязанности, в том числе входит - регистрация граждан по месту жительства, пребывания на основании представленных гражданином документов (л.д. ***).
 
    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как следует из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В соответствии с ч. 2 этой же статьи ГПК РФ, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, обращение Колчина А.Ф. к главе Сокольского муниципального района о создании комиссии поступило в Администрацию Сокольского муниципального района Нижегородской области *** года, после чего *** *** года было направлено для разрешения вопроса по подведомственности главе Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области.
 
    *** года заявление главой Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области рассмотрено и заявителю отказано в создании комиссии и разъяснено, что разрешение данного вопроса относится к компетенции межведомственной комиссии.
 
    *** года Колчин А.Ф. обратился в суд с жалобой на бездействие должностных лиц. Определением Сокольского районного суда Нижегородской области данное заявление оставлено без движения в соответствии со ст. 136 ГПК РФ, заявителю установлен срок для устранения недостатков, допущенных им при обращении с жалобой в суд. Повторно с вышеуказанной жалобой Колчин А.Ф. в суд обратился 06 февраля 2014 года. Таким образом, требования части 1 статьи 256 ГПК РФ о сроках обращения в суд с жалобой заявителем соблюден.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
 
    К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 2 того же закона).
 
    Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи (ч. 2 ст. 2 того же закона).
 
    В соответствии со ст. 4 того же закона, гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.
 
    Согласно ст. 6 того же закона, жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 7 этого же Закона, по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы (ч.1 и 2)…Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина (ч. 3). Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы (ч. 7).
 
    Как следует из правовой позиции, выраженной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 (ред. от 09.02.2012), к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Как следует из правовой позиции, выраженной в пункте 2 того же Постановления, по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе и органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п. 3 указанного Постановления, к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени … органов местного самоуправления,.. . принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. … К должностным лицам, в частности, относятся, в том числе и лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту).
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 того же Постановления, в заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 того же Постановления, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 того же Постановления, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), одним из способов защиты гражданских прав является - присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 42 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1). В соответствии с частью 2 этой же статьи, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 2 этого же Закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Данная норма корреспондирует к норме, регулирующей права гражданина при рассмотрении обращения (п.п. 1 и 3 ст. 5 Закона), согласно которой при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из положений п.п. 1, 2 и 3 ст. 8 того же Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (3).
 
    В соответствии со ст. 9 Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1). В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место (часть 2).
 
    Согласно статье 10 того же Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 13 того же закона, личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Колчин А.Ф. от своего имени обратился с заявлением в Администрацию Сокольского муниципального района Нижегородской области осоздании комиссии с целью установления отсутствия жилого дома № *** в д. *** *** района *** области, в котором он зарегистрирован, и оформить акт комиссии по данному факту. Заявителю необходимо установить данный факт для признания его нуждающимся в жилом помещении. Заявление, адресованное главе Сокольского муниципального района Нижегородской области, поступило в государственный орган *** года и было зарегистрировано. *** *** года Главой Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области, в пределах предоставленных ему полномочий, заявление Колчина А.Ф. было направлено для разрешения вопроса по существу компетентному органу - главе администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области Сергеевой В.И... Уведомление о переадресации заявления Колчину А.Ф. направлено *** года. Уведомление не содержит отказа создать комиссию о признании жилого дома № *** д. *** *** района *** области непригодным для проживания или вообще несуществующим.
 
    *** года данное заявление Колчина А.Ф. рассмотрено главой администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области Сергеевой В.И. в пределах установленного законом срока. Заявителю направлено письменное сообщение, согласно которому создание комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания не входит в полномочия сельсовета. Заявителю разъяснено, что разрешение вопросов, касающихся признания того или иного помещения пригодным либо непригодным для проживания отнесено к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления Сокольского муниципального района. Сообщение главы администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области Сергеевой В.И. не содержит отказа создать комиссию о признании жилого дома № *** д. *** *** района *** области непригодным для проживания или вообще несуществующим.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения об обращении Колчина А.Ф. в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную при Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области. Данный факт представитель заявителя не оспаривает.
 
    Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы Колчина А.Ф. установлено, что заинтересованными лицами, бездействие, которых оспариваются, соблюден порядок принятия решений, содержание оспариваемого решения, соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, оспариваемое решение, бездействие не нарушает права и свободы заявителя.
 
    Нарушение требований законодательства, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому правовых оснований для удовлетворения жалобы Колчина А.Ф. не имеется.
 
    В связи с чем, заявление Колчина А.Ф. о признании бездействий вышеуказанных должностных лиц, выраженное в отказе создать комиссию о признании жилого дома № *** д. *** *** района *** области непригодным для проживания или вообще несуществующим, незаконными и об обязании создать комиссию удовлетворению не подлежат.
 
    Заявителем Колчиным А.Ф. при подаче заявления в суд оплачена государственная пошлина в сумме *** рублей (л.д. ***).
 
    Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины, суд руководствуется требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию с заинтересованных лиц не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении жалобы Колчина А. Ф. о признании бездействий глав Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области и Администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области, выраженные в отказе создать комиссию о признании жилого дома № *** д. *** *** района *** области непригодным для проживания или вообще несуществующим, незаконными и об обязании данных должностных лиц создать комиссию о признании жилого дома № *** д. *** *** района *** области непригодным для проживания либо об отсутствии данного дома вообще отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: