Решение от 24 апреля 2013 года №2-142/2013

    Дело №2-142/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2013 года г. Родники
 
    Родниковский районный суд Ивановской области РФ в составе:
 
    Председательствующего судьи Созиновой Н.А.,
 
    при секретаре Суханове С.Н.,
 
    с участием
 
    старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Н.Е.В.,
 
    ответчика Н.Т.Б.,
 
    представителя ответчика ООО «Орхидея -3» - директора Н.Е.В.,
 
    представителя ответчиков К.В.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Н.Т.Б., ООО «Орхидея - 3» об обязании совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Родниковского района Ивановской области действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Н.Т.Б., ООО «Орхидея - 3» указав при этом следующее.
 
    Прокуратурой Родниковского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на поднадзорной территории, в результате проведения проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры в аптеке, расположенной по адресу: Ивановская область, г.Родники, ул.Советская д.10 установлено, что Н.Т.Б. является собственником указанного нежилого помещения, которое арендует ООО «Орхидея - 3» и использует под аптеку. Вход в помещение указанной аптеки не оборудован устройством для беспрепятственного доступа инвалидов - пандусом, либо иным средством подъема, что нарушает требования ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. 3.1 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» № 80 от 04.03.2003 г. С учетом измененных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ прокурор просил обязать Н.Т.Б., ООО «Орхидея-3» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов – колясочников в нежилое помещение, используемое под аптеку по адресу: <адрес>, путем установления пандуса, лифта и иных приспособлений для перемещения указанных групп посетителей, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Обязать Н.Т.Б., ООО «Орхидея-3» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов – колясочников в нежилое помещение, используемое под аптеку по адресу: <адрес>, путем оборудования входной площадки при входе, которая должна иметь навес, водоотвод, подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна двери наружу должна быть не менее 1,4 * 2,0 м или 1,5-1,85 м и выполнены в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Н.Е.В. пояснила, что взамен СНиП 35-01-2001 с 1 января 2013 года введен в действие «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», также предусматривающий необходимость оборудования входа (выхода) в аптечное учреждение средствами подъема для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, людей с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата. Пояснила, что в ходе осмотра здания было установлено, что вход в аптеку со стороны улицы имеет одну ступеньку, входная дверь оборудована порогом, во внутренней части помещения аптеки имеется две ступеньки с поручнем, вход не оборудован пандусом или другими приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ граждан с ограниченными возможностями. В связи с чем, требования, указанные в исковом заявлении, поддержала, просила обязать Н.Т.Б., ООО «Орхидея-3» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов – колясочников в нежилое помещение, используемое под аптеку по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ, путем установления пандуса, лифта и иных приспособлений для перемещения указанных групп посетителей, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Обязать Н.Т.Б., ООО «Орхидея-3» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов – колясочников в нежилое помещение, используемое под аптеку по адресу: <адрес> срок до 31.08.2013 года, путем оборудования входной площадки при входе, которая должна иметь навес, водоотвод, подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна двери наружу должна быть не менее 1,4 * 2,0 м или 1,5-1,85 м и выполнены в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Ответчик Н.Т.Б. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась.
 
    Представитель ответчика директор ООО «Орхидея - 3» Н.Е.В., в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснил, что правом на проведение проверок лицензиата на соответствие лицензионным требованиям и условиям наделен лицензирующий орган. При неоднократном проведении лицензирующим органом соответствующих проверок в отношении ООО «Орхидея - 3» никаких нарушений выявлено не было, требований по обеспечению доступности здания для инвалидов не предъявлялось. Возможность установки пандуса в аптеке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует, что подтверждается письмом ООО «ПроектСтрой». Кроме того, обществом были предприняты иные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, а именно для указанной категории граждан установлен звонок вызова перед входом в аптеку. Установка данной кнопки согласована с Ивановским обществом инвалидов еще 2011 году.
 
    Представитель ответчиков К.В.Ю. поддержал позицию Н.Е.В. и Н.Т.Б., суду дополнительно пояснил, что нормы по оборудованию аптек пандусами введены Градостроительным кодексом РФ с 1 июля 2010 года. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах. Здание в котором расположена аптека является памятником архитектуры и имеет возраст около 100 лет, для его перепланировки требуются дополнительные разрешения соответствующих служб.
 
    Представитель третьего лица — администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в судебное заседание вызывался, однако в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации, решение вопроса оставляет на усмотрение суда.
 
    Свидетель З.А.Ю. в судебном заседании показал, что является первым заместителем Ивановской Областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Им 09.04.2013 года было проведено обследование сооружения по адресу: <адрес> на предмет возможности установки пандуса внутри помещения для маломобильных групп населения. При проведении обследования применялась методика фотографирования и механического обмера. В результате измерения высоты пандуса, длинны, позволяющей разместить основание пандуса в данном помещении, учитывая, согласно СНИП 35-01 2001, площадку для разворота инвалидной коляски, угол наклона пандуса составляет 15,15%, что превышает все нормативы. Таким образом, пандус в данном помещении согласно СНИП установить не возможно.
 
        Выслушав старшего помощника прокурора, ответчиков, представителя ответчиков К.В.Ю., свидетеля З.А.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из рапорта старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Н.Е.В. следует, что в ходе проведенной проверки в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, используемое под аптечный пункт, не оборудован пандусом для инвалидов и поручнем на них и имеет ступеньки.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права, нежилое здание по адресу: <адрес> принадлежит Н.Т.Б. на праве собственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Н.Т.Б. и ООО «Орхидея-3», в лице директора Н.Е.В. заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, ООО «Орхидея-3» осуществляет фармацевтическую деятельность, что сторонами не оспаривалось.
 
    Согласно Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к числу объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения относятся и объекты торговли.
 
    Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры для инвалидов приняты в Указе Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1153 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и в постановлении Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры».
 
    В порядке, установленным законодательством РФ, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения.
 
        Так, нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605. Вышеуказанный свод правил предусматривает, в том числе требования к лестницам и пандусам.
 
    Так, согласно п.4.1.14 свода правил лестницы должны дублироваться пандусами, Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами. П. 4.1.15. указывает на то, что длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 x 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 x 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.
 
    Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде.
 
    Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
 
    В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне пола.
 
    Необходимость устройства подогрева поверхности пандуса, площадок под навесом, укрытием устанавливается заданием на проектирование (п.4.1.16).
 
    Входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4 x 2,0 м или 1,5 x 1,85 м. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2 x 2,2 м.
 
    В соответствии с п. п. 1.2, 2.1, абз. 2 п. 3.1 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 г. № 80, аптечная организация осуществляет свою деятельность на основании лицензии на фармацевтическую деятельность.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 3.1 указанного нормативного акта, аптечные организации должны предусматривать возможность входа (выхода) людям с нарушением опорно-двигательного аппарата.
 
    В судебном заседании установлено, что вход в аптеку имеет одну ступеньку, входная дверь оборудована порогом, во внутренней части помещения аптеки имеется две ступеньки с поручнем, при этом вход не оборудован пандусом или другими средствами подъема для беспрепятственного доступа моломобильных групп населения и поручнями, не приспособлен для входа людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. В связи с этим, в нарушение вышеуказанных требований закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации до настоящего времени не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание аптечного пункта, что является недопустимым. Бездействие Н.Т.Б. и ООО «Орхидея-3» противоречит требованиям ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Отсутствие при входе специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку определить количество граждан, желающих воспользоваться услугами вышеуказанного учреждения определить невозможно.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Учитывая, что в данном случае нарушаются права и законные интересы лиц со стойким расстройством организма, количество которых, желающих воспользоваться услугами вышеуказанной организации определить невозможно, требования прокурора района, обратившегося в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Несмотря на то, что нежилое помещение, в котором расположена аптека, принадлежит на праве собственности Н.Т.Б., обязанность по приведению нежилого помещения в соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и нормами ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» должна быть возложена и на арендатора ООО «Орхидея-3», поскольку именно указанное лицо оказывает услуги населению, использует нежилое помещение под объект социальной инфраструктуры в соответствии с целями ее деятельности, следовательно несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов. Необходимость оборудования входа в аптеку пандусом обусловлена не только положениями закона, но и потребностями ООО «Орхидея-3», осуществляющей фармацевтическую деятельность в соответствии с полученной лицензией, требования которой ответчик обязан исполнять надлежащим образом.
 
    Ввиду изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на Н.Т.Б. и ООО «Орхидея-3» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов – колясочников в нежилое помещение, используемое под аптеку по адресу: <адрес>, путем установления пандуса, лифта и иных приспособлений для перемещения указанных групп посетителей, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов – колясочников в нежилое помещение, используемое под аптеку по адресу: <адрес>, путем оборудования входной площадки при входе, которая должна иметь навес, водоотвод, подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна двери наружу должна быть не менее 1,4 * 2,0 м или 1,5-1,85 м и выполнены в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Доводы, представителя ответчиков К.В.Ю., основанные на показаниях допрошенного в суде в качестве свидетеля З.А.Ю., в том, что установка пандуса в данном помещении невозможна, суд не может признать убедительными, поскольку согласно положениям СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости лифтом или (и) иными приспособлениями для перемещения маломобильных групп населения.
 
    Из чего следует, что ответчики вправе самостоятельно, с учетом технических норм и правил, установить любое возможное для установки средство или приспособление, которое бы давало возможность маломобильным группам населения, в том числе инвалидам-колясочникам, посещать аптечный пункт.
 
    Ссылка ответчиков на наличие кнопки вызова персонала у входа в аптеку не исключает необходимости выполнения установленного нормативными актами требования об обеспечении аптечной организацией возможности входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    Ссылка ответчиков на рекомендательный характер Отраслевого стандарта подлежит отклонению, поскольку он является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (п.1.2 Отраслевого стандарта), в том числе и п.3.1, предусматривающий требование о наличии пандуса.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание требования разумности, суд считает возможным установить ответчикам срок до 31.08.2013 года.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворен, то в данном случае с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.
 
    При таких обстоятельствах, размер подлежащей взысканию с ответчиков государственной пошлины в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации должен быть определен в размере 200 рублей, поскольку заявлены требования неимущественного характера.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Родниковского района Ивановской области удовлетворить.
 
    Обязать Н.Т.Б., ООО «Орхидея-3» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов – колясочников в нежилое помещение, используемое под аптеку по адресу: <адрес>, путем установления пандуса, лифта и иных приспособлений для перемещения указанных групп посетителей, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Обязать Н.Т.Б., ООО «Орхидея-3» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов – колясочников в нежилое помещение, используемое под аптеку по адресу: <адрес>, путем оборудования входной площадки при входе, которая должна иметь навес, водоотвод, подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна двери наружу должна быть не менее 1,4 * 2,0 м или 1,5-1,85 м и выполнены в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Взыскать с Н.Т.Б. государственную пошлину в сумме 100 рублей в доход местного бюджета.
 
    Взыскать с ООО «Орхидея-3» государственную пошлину в сумме 100 рублей в доход местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
Судья: подпись Н.А.Созинова