Решение от 12 августа 2014 года №2-142/14

Дело № 2-142/14 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пос. Покровское 12 августа 2014года
 
    Покровский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего Гончаровой О.Н.
 
    при секретаре Карасеве А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Покровское Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Покровское и о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Покровского района Орловской области обратился в Покровский районный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Покровское Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Покровское и о понуждении к совершению действий.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлены факты неисполнения администрацией городского поселения Покровское Покровского района Орловской области требований законодательства Российской Федерации в части обустройства улично-дорожной сети городского поселения Покровское. Участок дороги от дома №1 до дома №39 по ул.Советской в городском поселении Покровское Покровского района Орловской области находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Покрытие проезжей части на всем протяжении имеет просадки, ямочность, повреждения, в виде выбоин и колейности, размеры которых составляют - глубина 16 см, ширина до 70 см, длина до 500 метров, что затрудняет движение транспортных средств. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными указанной статьей. Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки устранения выбоин и трещин составляют от 5 до 10 суток. Администрация городского поселения Покровское Покровского района Орловской области, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского поселения в соответствии с требованиями технических регламентов, однако администрацией данные обязанности не исполняются. Несоответствие состояния покрытия проезжей части дороги на вышеуказанном участке препятствует безопасности передвижения по нему неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пересыпкин Д.Ю. заявленные требования уточнил, просил признать бездействие администрации городского поселения Покровское Покровского района Орловской области по содержанию участка дороги от дома №1 до дома № 39 по ул. Советской в городском поселении Покровское Покровского района Орловской области незаконным и обязать ответчика в срок до 1 ноября 2014 года привести покрытие дороги от дома № 1 до дома № 39 по ул. Советской в городском поселении Покровское Покровского района Орловской области в соответствие с требованиями главы 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Представитель ответчика- администрации городского поселения Покровское Покровского района Орловской области по доверенности Голосов В.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Указанный в иске и представленный в фотографиях участок дороги не является уличной дорожной сетью улицы Советской, поскольку это частные подъезды к домам жителей ФИО9 и ФИО10, а также частная территория ФИО5 и ФИО6 Ремонт проезжей части улицы Советская п. Покровское выполнялся в 2012 году, проводилась подсыпка щебня в количестве 37 куб.м, следующий ремонт ул. Советская запланирован в 2016 году. Согласны, что ремонт дорожного покрытия указанной улицы необходимо провести, в связи с его плохим состоянием, однако, денежных средств в бюджете администрации для проведения ремонта дорожного покрытия в настоящее время нет. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заслушав участников процесса, свидетелей, специалистов, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    На основании части 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
 
    Указанный ГОСТ с 01 января 1995 года распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    В пункте 3.1.1 ГОСТ определено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Пунктом 3.1.2 ГОСТ установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и повреждений.
 
    В судебном заседании было установлено, что на основании обращения жителей ул. Советская п. Покровское, Покровского района Орловской области прокурором Покровского района Корчагиным И.О. совместно с инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МВД России «Свердловский» ФИО11 была организована и проведена проверка исполнения администрацией городского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    В частности согласно акту от 14 мая 2014 года был обследован участок дороги по ул. Советская от д.№1 до д. № 39 п. Покровское, Орловской области, в ходе которого установлено, что автодорога имеет грунтовое покрытие, протяженность составляет 500м, дорожные знаки отсутствуют, дорожное полотно находится в плохом состоянии. Покрытие проезжей части от дома №1 до дома № 39 имеет просадки, ямочность, повреждения в виде выбоин и колейности, размеры которых составляют глубиной 16 см., шириной до 70 см, длинной 500 м, что затрудняет движение транспортных средств (л.д.6-15).
 
    Согласно ответу главы городского поселения Покровское Ю.А. Богатырева от 9 апреля 2014 года № уличная дорожная сеть по ул. Советская находится в казне городского поселения. Ремонт уличной дорожной сети проводится согласно муниципальной целевой программе по ремонту уличной дорожной сети (л.д. 16).
 
    В 2011 году жители улицы Советская п. Покровское обращались к главе городского поселении с просьбой насыпать грунтовую дорогу по всей улице, в связи с тем, что грунтовая дорога нуждается в ремонте (л.д.24, 26).
 
    В ответе главы администрации городского поселения по вопросу отсыпки дорожного полотна было сообщено, что на ближайшей сессии народных депутатов поселкового Совета, будут рассматриваться вопросы финансирования, в том числе благоустройства улиц и проезжей части дорог городского поселения (л.д. 25).
 
    Допрошенные свидетели ФИО9 и ФИО10 - собственники домов №2,3 по ул. Советская п. Покровское суду пояснили, что в 1994 году они получили документы на дома по адресам №2,3 по ул. Советская п.Покровское, Покровского района Орловской области. Мимо их домов проходила дорога к водонапорной башне. В настоящее время дорожное покрытие улицы в плохом состоянии, в дождливую погоду невозможно проехать к домам. Они обращались к главе поселка с просьбой насыпать щебня, но ответов не получили, в связи с чем обратились в прокуратуру.
 
    Допрошенный в качестве специалиста инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МВД России «Свердловский» ФИО11 пояснил суду, что 14 мая 2014 года совместно с прокурором Покровского района Орловской области Корчагиным И.О. произвел обследование участка автодороги по ул. Советская от дома № 1 до дома № 39 в п. Покровское Покровского района Орловской области. Грунтовое покрытие, которое имеется на улице Советская не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Покрытие проезжей части имеет просадки, ямочность, повреждения в виде выбоин и колейности. Дорога не отвечает требованиям закона о безопасности дорожного движения.
 
    При таких обстоятельства, суд считает доказанным факт несоответствия автомобильной дороги по улице Советская п. Покровское от дома № 1 до дома № 39 требованиям действующего законодательства, а также что администрацией п.Покровское Покровского района Орловской области меры по устранению нарушений, допущенных при содержании указанного участка дороги надлежащим образом не принимались, чем также нарушались вышеуказанные требования законодательства.
 
    Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств в местном бюджете, по мнению суда не является основанием для отказа в возложении на администрацию обязанности по содержанию дорог, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.
 
    Суд также считает несостоятельным и довод представителя ответчика о том, что дома № 2 и 3 не относятся к улице Советской п. Покровское, Покровского района Орловской области, а участок дороги является частными подъездами к домам, а не территорией общего пользования.
 
    Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
 
    Так, допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела архитектуры администрации Покровского района ФИО12 показала, что при определении места нахождения домов необходимо исходить из документов о государственной регистрации указанных объектов. Если в регистрационных документах указан адрес: улица Советская, соответственно указанные дома относятся к указанной улице. Подъезды к частным домам могут находиться как на частной территории, так и на территории общего пользования.
 
    Согласно договорам на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ФИО10 являются собственниками домов № и № по ул. Советская п. Покровское, Покровского района Орловской области.
 
    При обследовании участка дороги по улице Советская от дома № 1 до дома № 39 на месте, начальник отдела архитектуры администрации Покровского района ФИО12 пояснила, что дом № 2 Самохина и дом № 3 Кривоплясова находятся на улице Советская п. Покровское Покровского района Орловской области. Исследованный участок улицы не являются частными подъездами к домам.
 
    Не является основанием для отказа в удовлетворении требований и довод представителя ответчика о том, что ремонт улицы Советская п. Покровское Покровского района Орловской области уже запланирован в 2016 года согласно муниципальной целевой программе «Ремонт уличной сети городского поселения Покровское на 2013-2016 года».
 
    Как установлено в судебном заседании, при обозрении генерального плана городского поселения Покровское Покровского района Орловской области протяженность улицы Советская заканчивается около водонапорной башни, являющейся объектом жизнеобеспечения.
 
    В силу п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что при определении очередности ремонта улиц п. Покровское администрацией поселка необходимо было учесть, что дорога к водонапорной башне должна иметь надлежащее твердое покрытие. Следовательно, при составлении целевой программы по ремонту улиц необходимо было учесть, что приведение дорожного покрытия улицы Советская п. Покровское Покровского района Орловской области должно иметь первоочередное значение.
 
    Проанализировав все представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора Покровского района Орловской области подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации городского поселения Покровское Покровского района Орловской области по содержанию участка дороги от дома № 1 до дома № 39 по ул. Советской в городском поселении Покровское Покровского района Орловской области незаконным.
 
    Обязать администрацию городского поселения Покровское Покровского района Орловской области в срок до 1 ноября 2014 года привести покрытие участка дороги от дома № 1 до дома № 39 по ул. Советской в городском поселении Покровское Покровского района Орловской области в соответствии с требованиями главы 3 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Покровский районный суд.
 
    Судья О.Н. Гончарова
 
    Полный текст решения изготовлен 15 августа 2014 года.