Решение от 23 апреля 2014 года №2-1421/2014

Дело №2-1421/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
/не вступило в законную силу/
 
    23 апреля 2014 года Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего     Мазур Н.В.
 
    при секретаре     Калианиди К.К.
 
    с участием: доверенного лица истца Константиновой С.А. – Анищенко Т.А., действующей на основании доверенности от 02 декабря 2013года
 
    представителя ГУ-УПФ РФ по г-к Анапа Мармановой И.В., действующей на основании доверенности от 22 апреля 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Константиновой С. А. к ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г-к Анапа о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании представитель Константиновой С.А. поддержала заявленные требования и показала, что имея 30 лет специального стажа в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, Константинова С.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по г-к Анапа с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения пенсионного возраста. Решением комиссии ГУ УПФ РФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 03 марта 2014 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости неправомерно не были включены ряд периодов работы, что и послужило основанием обращения в суд.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ по г-к Анапа в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что комиссией по назначению пенсии было правомерно отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду того, что он не достиг предусмотренного законодательством специального трудового стажа 30 лет для получения трудовой пенсии. Спорные периоды работы не засчитаны в специальный трудовой стаж, так как, Списком, регулирующим порядок исчисления специального стажа, не предусмотрены наименование учреждения в котором осуществлялась трудовая деятельность Константиновой С.А.
 
    Заслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ города Анапы от 03 марта 2014 года Константиновой С.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ, ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
 
    Из специального стажа были исключены периоды работы: с 05.08.1982г. по 09.09.1985г. (3 года 1 месяц 4 дня) в должности медсестры в пионерском лагере «Сокол» СКПЛ «Жемчужина России»; с 30.01.1992г. по 28.04.2003г. (11 лет 2 месяца 29 дней) в должности медсестры в «Санатории «Кубань»; с 06.05.2003г. по 04.12.2013г. (10 лет 7 месяцев) в должности медсестры в Санатории «Надежда».
 
    Решение комиссии является незаконным и ограничивающим право Константиновой С.А. на пенсионное обеспечение гарантированное Конституцией Российской Федерации.
 
    Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на социальное обеспечение установленное законодательством.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона Российской Федерации « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от их возраста. Указанный закон вступил в действие с 1 января 2002 года.
 
    При назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, утв. Постановлением правительства 29.10.2002г. №781, и аналогичные Списки № 464 от 06.09.1991г., № 1066 от 22.09.1999г., а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 29.10.2002г. №781.
 
    Конституционный суд РФ постановлением от 19.01.2004г. № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.
 
    То есть за период до 01.01.2002г., при определении права на досрочную пенсию, при решении вопроса о зачете в специальный стаж, могут быть применены Списки и постановления, действующие до указанной даты.
 
    Данное положение подтверждено Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
 
    Пункт 14 данного постановления говорит, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии до старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях". Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    В период с 05.08.1982г. по 09.09.1985г истец работала медсестрой в пионерском лагере «Сокол» Санаторного комплекса пионерских лагерей «Жемчужина России» и трудовая деятельность была связана с осуществлением лечебной деятельности. Факт работы Константиновой С.А. подтверждается записями в трудовой книжке, и не оспаривается пенсионным фондом.
 
    На период работы Константиновой С.А. действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.
 
    Согласно которого (пункт 3) в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа по специальности в пионерских лагерях.
 
    Списком № 464, который действовал до 01.11.1999г., предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395 также предусмотрены лечебно-профилактические учреждения, в том числе санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия (п. 1.7.10).
 
    Согласно Положению о санаторном комплексе пионерских лагерей «Жемчужина России» санаторный комплекс является специализированным лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для лечения детей. И следовательно работа в нем дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Периоды работы с 30.01.1992г. по 28.04.2003 года в должности медсестры «Санаторий «Кубань» и с 06.05.2003г. по 04.12.2013г. в должности медсестры в Санатории «Надежда», не были включены в специальный стаж, так как учреждения, в которых протекала работа, не относятся к учреждениям здравоохранения, поименованных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    С данным решением нельзя согласиться, так Списком от 6 сентября 1991 года №464 предусмотрена работа в должности врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной и территориальной принадлежности. Указания на организационно - правовую форму учреждений отсутствует.
 
    Данный Список от 6 сентября 1991 года №464, не конкретизировал Перечень наименований учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года №395, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлялось медицинским работникам, работавшим в санаторно-курортных учреждениях, поименованных в п. 1.7 Номенклатуры №395, в частности, в санатории (курорт), санатории-профилактории.
 
    Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, также предусмотрены санатории (курорты).
 
    При этом согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работ дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную деятельность №781 от. 29 декабря 2002 г. наличие в наименовании указанных в Списке учреждений, указания на клинический профиль и территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении специального стажа.
 
    Основным видом деятельности Санатория «Кубань» является медицинская деятельность, а именно: первичная (доврачебная) медико-санитарная помощь, скорая медицинская помощь, диагностика, амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь взрослому и детскому населению,
экспертиза временной нетрудоспособности, медицинская помощь (кардиология, гастроэнтерология), педиатрия и т.д., что подтверждается Уставом ЗАО «Санаторий Кубань».
 
    Кроме того, период работы с 10.09.1985г. по 29.01.1992г. в том же Санатории «Кубань» был засчитан пенсионным фондом в специальный стаж истца. В указанный период Константинова С.А. работала на той же должности -медсестра, в том же учреждении.
 
    Основным видом деятельности Санатория «Надежда» также является медицинская деятельность, данный факт подтверждается Уставом Санатория «Надежда», и лицензиями на осуществление медицинской деятельности.
 
    Так как в оспариваемые периоды Константинова С.А. осуществляла лечебную деятельность (факт работы подтверждается записями в трудовой книжке, справками, уставами, лицензиями) в учреждениях, осуществлявших медицинскую деятельность, данные периоды должны быть засчитаны в специальный стаж.
 
    Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (статья 14) предусмотрена частная система здравоохранения. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические учреждения, имущество которого находится в частной собственности. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируется юридическими лицами.
 
    Данный факт подтверждает Приказ Министерства здравоохранения РФ и Министрерства труда и, социальной защиты РФ от 10.07.2013 года № 301, № 449 об утверждении Перечня санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения) в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В указанном Перечне поименован ЗАО «Санаторий Кубань», и ЗАО Санаторий «Надежда».
 
    Таким образом, частная система здравоохранения предусмотрена Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (ст. 14), ЗАО «Санаторий Кубань», ЗАО «Санаторий Надежда» относятся к учреждениям частной системы здравоохранения и входят в
перечень санаторно-курортных учреждений, а поэтому работа в них дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    В связи с вышеизложенным, периоды с 30.01.1992г. по 28.04.2003г., 06.05.2003г. по 04.12.2013г. подлежат включению в специальный стаж истца. С учетом ранее засчитанных пенсионным фондом в специальный стаж 6 лет 4 месяцев 19 дней, специальный стаж Константиновой С.А. составит более 31 года, тогда как для назначения пенсии необходимо 30 лет медицинской деятельности.
 
    Статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает назначение пенсии со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема пенсионным фондом соответствующего заявления, факт принятия заявления подтверждается распиской, которая выдается на руки заявителю. Истец обратился за назначением пенсии 04 декабря 2013 года, и пенсия должна быть назначена с даты первоначального обращения.
 
    руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) города Анапа №279 от 03 марта 2014 года в отказе Константиновой С. А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закон; «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
 
    Обязать УПФ РФ (ГУ) города Анапа включить в специальный стаж Константиновой С. А. периоды работы с 05.08.1982г. по 09.09.1985г. в должности медсестры в пионерском лагере «Сокол» СКПЛ «Жемчужина России»; с 30.01.1992г. по 28.04.2003г. в должности медсестры в «Санатории «Кубань»; с 06.05.2003г. по 04.12.2013г. в должности медсестры в Санатории «Надежда».
 
    Обязать УПФ РФ (ГУ) города Анапа назначить Константиновой С. А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ с 04 декабря 2013 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: