Решение от 26 мая 2014 года №2-1420/2014

                                              Дело № 2-1420/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 мая 2014 года                                                                    г. Нефтеюганск
 
    Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
 
    председательствующего судьи                          Чебаткова А.В.
 
    при секретаре                                                        Вассияровой Е.В.
 
    с участием представителя ответчика                             Лукиянчиковой Ж.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ретюнской Натальи Дмитриевны к администрации г.Нефтеюганска о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,
 
    установил:
 
    Ретюнская Н.Д. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации (адрес), мотивируя требования тем, что двухкомнатная, двухуровневая квартира, расположенная по адресу: ХМАО-Югра (адрес) (адрес) мкр., (адрес), на 4-м и 5-м этажах, на момент согласования перепланировки принадлежала ей на праве собственности. Общая площадь квартиры составляет 84,5 квадратных метров. Для удобства проживания в указанной квартире ею была выполнена перепланировка в виде: на 4 этаже - на кухне без разрушения стены, демонтирована входная группа на балкон, в коридоре между кухней и лестничной площадкой установлена перегородка для кладового помещения; на 5-м этаже в жилой комнате без разрушения стены, демонтирована входная группа на балкон, в жилой комнате установлена перегородка, поделив комнату на две части, увеличив таким образом площадь коридора. Работы выполнены в соответствии с проектом разработанным ООО «Сибирский Институт Проектирования», имеющим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влиянии на безопасность объектов капитального строительства. Проект согласован ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Нефтеюганске. Выданный ООО Управляющей компанией «Сибирский дом» акт технического осмотра от (дата) года, указывает, что при осмотре наружных и внутренних стен здания трещин в конструкциях не обнаружено, перепланировка проведена в соответствии с проектом. Специалистами проектной организации ООО «Сибирский Институт Проектирования» выдано заключение, согласно которого выполненная перепланировка не несет угрозу жизни и здоровью людей. Условия эксплуатации дома в целом и условия всех в нем проживающих граждан не ухудшены. Работы проведены в соответствии с проектом. На основании Постановления за № по делу об административном правонарушении от (дата) года, составленного в отношении истца Государственной жилищной инспекцией по ст. 7.21 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за самовольно выполненную перепланировку без соответствующего разрешения, Ретюнской Н.Д. назначено административное наказание в виде штрафа в размере (иные данные) рублей. Собрав необходимый пакет документов, истцом было подано заявление в комиссию по согласованию самовольной перепланировки в указанном жилом помещении. Комиссия, рассмотрев заявление, направила истцу выписку из протокола за исх. № от (дата) г., на основании которой Ретюнской Н.Д. отказано в согласовании перепланировки. В основу отказа было положено мнение комиссии несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требований законодательства п. 3 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом комиссия посчитала, что совершенная перепланировка привела к нарушению прочности и разрушению несущих конструкций, поэтому в силу п.1.7.2. Постановления Госстроя России от 27.09.2013 года за №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» согласовать такую перепланировку невозможно. Ретюнская Н.Д. просит сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: ХМАО-Югра (адрес), (адрес) микрорайон, (адрес) перепланированном и переустроенном состоянии, согласно представленному проекту ООО «Сибирский Институт Проектирования».
 
    В судебное заседание истец и представитель истца не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела, были извещены надлежаще.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Лукиянчикова Ж.Г. с исковыми требованиями Ретюнской Н.Д. не согласилась, просит в их удовлетворении отказать, пояснив, что согласно п. 19 Правил пользования жилыми помещениями (утв. Постановлением Правительства от (дата) № 25) в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан: обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения. Условия и порядок работ по переустройству и перепланировке изложены в правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от (дата) № 170. Перепланировка может включать перенос и разборку перегородок; расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений и т.д.. В соответствии с п.п. 1.7.2., 1.7.3. Постановления Госстроя Российской Федерации перепланировка жилых квартир (комнат), ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан или квартиры, не допускается. В соответствии ч. 2 ст. 25, ч.1, ч. 2, ч. 4, ч.5 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения перепланировки жилого помещения собственник представляет: заявление о перепланировке; правоустанавливающие документы на жилое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки; технический паспорт жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя. Решение о согласовании или в отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов, после чего заявителю выдается документ, подтверждающий принятие такого решения, который является основанием для проведения перепланировки жилого помещения. В сентябре 2013 года истец обратилась в Комиссию по переустройству и (или) перепланировке в жилых и нежилых помещениях и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Нефтеюганска департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, микрорайон (адрес), (адрес). 27.09.2013г. Комиссия по переустройству и (или) перепланировке в жилых и нежилых помещениях и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории (адрес) департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска решила отказать Ретюнской Н.Д. в согласовании самовольно выполненного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г.Нефтеюганск, микрорайон (адрес) (адрес), на основании п.3 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (в соответствии с п. 1.7.2 постановления Госстроя России от (дата) № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» - переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания не допускаются). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности Ретюнской Н.Д. принадлежит квартира, расположенная по адресу: (адрес), микрорайон (адрес), (адрес), общая площадь квартиры указана 78,2 кв.м.. Согласно представленного проекта, предусматривается проведение следующих работ:
 
    - монтаж перегородки, с дверным проемом в жилой комнате с целью увеличения площади коридора за счет площади жилой комнаты;
 
    - демонтаж дверного блока между лоджией и комнатой (увеличение площади комнаты за счет площади лоджии);
 
    - демонтаж дверного блока между лоджией и кухней (увеличение площади кухни за счет площади лоджии);
 
    - утепление лоджий.
 
    В результате присоединения лоджий произошло увеличение общей площади жилого помещения - после произведенных действий общая площадь квартиры стала 84,5 кв.м, в соответствии с представленным техническим паспортом квартиры, что в свою очередь влечет изменение параметров квартиры, ее размера и общей площади, что в силу ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является реконструкцией. На основании п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Доказательств соответствия произведенных реконструкции, перепланировки требованиям закона и иным требованиям, обеспечивающим безопасность эксплуатации помещения для жизни и здоровья граждан, соблюдение их прав и охраняемых законом интересов истцом не представлено. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным. В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением законодательства по согласованию с органом местного самоуправления, т.е, в административном порядке. Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющемуся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации или другим федеральным законом. Право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. В случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке. За защитой своих прав и законных интересов путем обжалования решений и действий органа местного самоуправления истец в порядке главы 25 ГПК РФ не обращалась.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Из материалов дела следует, что двухкомнатная, двухуровневая квартира, расположенная по адресу: ХМАО-Югра (адрес) (адрес) мкр., (адрес), на 4-м и 5-м этажах, на момент согласования перепланировки принадлежала Ретюнской Н.Д. на праве собственности. Общая площадь квартиры составляет 84,5 квадратных метров. Для удобства проживания в указанной квартире истцом была выполнена перепланировка в виде: на 4 этаже - на кухне без разрушения стены, демонтирована входная группа на балкон, в коридоре между кухней и лестничной площадкой установлена перегородка для кладового помещения; на 5-м этаже в жилой комнате без разрушения стены, демонтирована входная группа на балкон, в жилой комнате установлена перегородка, поделив комнату на две части, увеличив таким образом площадь коридора. Работы выполнены в соответствии с проектом разработанным ООО «Сибирский Институт Проектирования», имеющим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияния на безопасность объектов капитального строительства. Проект согласован ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес). Выданный ООО Управляющей компанией «Сибирский дом» акт технического осмотра от (дата) года, указывает, что при осмотре наружных и внутренних стен здания трещин в конструкциях не обнаружено, перепланировка проведена в соответствии с проектом. На основании Постановления за № по делу об административном правонарушении от (дата) года, составленного в отношении истца Государственной жилищной инспекцией по ст. 7.21 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за самовольно выполненную перепланировку без соответствующего разрешения, Ретюнской Н.Д. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Собрав необходимый пакет документов, истцом было подано заявление в комиссию по согласованию самовольной перепланировки в указанном жилом помещении. Комиссия, рассмотрев заявление, направила истцу выписку из протокола за исх. № от (дата) г., на основании которой Ретюнской Н.Д. отказано в согласовании перепланировки. В основу отказа было положено мнение комиссии несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требований законодательства п. 3 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом комиссия посчитала, что совершенная перепланировка привела к нарушению прочности и разрушению несущих конструкций, поэтому в силу п.1.7.2. Постановления Госстроя России от (дата) за № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» согласовать такую перепланировку невозможно.
 
    В силу части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая, что переустройством и переоборудованием жилых помещений в многоквартирных домах могут быть затронуты публично-правовые интересы, интересы иных проживающих в доме граждан, законодатель в статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установил для собственника жилого помещения необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ, определил пределы компетенции органа местного самоуправления или иного органа, наделенного административно-властными полномочиями, осуществляющего согласование данных работ, и предусмотрел негативные последствия перепланировки или переустройства, проведенных без соблюдения установленных законом требований.
 
    Согласно статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Вместе с тем, частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.
 
    Согласно части 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.
 
    Указанная норма должна применяться судом с учетом специальных норм.
 
    Пунктом 1.7.2 Постановления Госстроя РФ от (дата) № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
 
    Предметом доказывания будет соответствие жилых помещений после проведения переустройства, перепланировки строительным, санитарно-гигиеническим и эксплуатационно-техническим нормам, а также отсутствие отрицательного влияния произведенных переустройства, перепланировки на конструкции жилого дома. Данные обстоятельства должны подтверждаться техническими заключениями, составленными по результатам обследования квартир после проведения строительных работ, а также заключениями, данными отдельными учреждениями санитарно-гигиенического контроля и пожарной безопасности, а в необходимых случаях и заключениями экспертизы.
 
    Вместе с тем, таких доказательств истцом суду не предоставлено. При этом заключение № от (дата) выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не может быть принято судом в качестве достоверного и бесспорного доказательства, свидетельствующего о соответствии перепланировки и переустройства требованиям действующего законодательства, поскольку из содержания указанного заключения невозможно сделать однозначный вывод о том, что произведенная перепланировка не нарушает права и законные интересы граждан либо не создает угрозу их жизни или здоровью. Кроме того Ретюнской Н.Д. не представлено заключений противопожарной безопасности произведенной перепланировки.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г.Нефтеюганска в согласовании проекта переустройства и перепланировки является обоснованным, а оснований для сохранения жилого помещения в переустроенном (переоборудованном) состоянии, не имеется.
 
    При этом, как правильно указано представителем ответчика, в настоящем случае истцом проведена реконструкция, то есть изменение параметров объекта капитального строительства в виде: на 4 этаже - на кухне без разрушения стены, демонтирована входная группа на балкон, в коридоре между кухней и лестничной площадкой установлена перегородка для кладового помещения; на 5-м этаже в жилой комнате без разрушения стены, демонтирована входная группа на балкон, в жилой комнате установлена перегородка, поделив комнату на две части, увеличив таким образом площадь коридора. Данный вывод представителя администрации г.Нефтеюганска является верным и согласуется с положениями пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 4.2.4.1, 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от (дата), не допускается использование балконов, эркеров, лоджий не по назначению, размещение на них громоздких тяжелых вещей, а также пробивка и расширение проемов в стенах крупнопанельных зданий.
 
    Согласно пункту 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
 
    Поскольку в результате демонтажа входных групп балконов на 4-ом и 5-ом этажах, а также установления перегородок произошло увеличение общей и жилой площади, произведенные в квартире истца изменения, относятся к реконструкции, а статья 29 Жилищного кодекса РФ не предусматривает возможность сохранения жилого помещения в реконструированном состоянии.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, а также то, что истцом не предоставлено достаточных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что перепланировка (переустройство) не повлечет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает конструктивно-прочностных характеристик здания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.
 
            На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    решил:
 
    В удовлетворении требований Ретюнской Натальи Дмитриевны к администрации г.Нефтеюганска о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
 
                Судья: подпись